行政信用評級執(zhí)法模式研究——以行政檢查中心化為出發(fā)點(diǎn).pdf

1、伴隨著依法治國和法治政府建設(shè)的推進(jìn)，“放管服”理念方興未艾。“放”、“管”，即簡政放權(quán)、放管結(jié)合，意在通過取消或下放行政審批，減少行政權(quán)力對社會資源分配的事前干預(yù)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮事中與事后的監(jiān)管作用，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)域存在的行政許可中心主義思維。“服”，即優(yōu)化服務(wù)，意味著行政管理要改變單向度的威權(quán)壓制思路，轉(zhuǎn)向協(xié)商合作、激勵引導(dǎo)，突出過程治理的思維，減少對行政處罰、行政強(qiáng)制等威權(quán)處分行為的依賴。由是，行政管理的重心由上游、下游向中游靠攏。行政檢

2、查作為典型的中游過程性行政行為，受到廣泛關(guān)注，成為實現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。于此同時，社會管理領(lǐng)域漸漸興起一種信用治理的思維，即通過構(gòu)建“守信激勵、失信懲戒”的獎懲機(jī)制，引導(dǎo)社會成員的行為選擇。當(dāng)這種信用治理思維被運(yùn)用到行政檢查中去，加以完善優(yōu)化，便孕育出一種獨(dú)特的行政執(zhí)法模式，可以稱之為“行政信用評級執(zhí)法模式”。在這樣的模式里，行政機(jī)關(guān)依靠行政檢查行為引導(dǎo)社會成員樹立信用意識，同時又借助信用機(jī)制運(yùn)行提升行政檢查行為的影響力，

3、信用與檢查相互成就，實現(xiàn)過程治理與合作治理的雙贏。
　　本文的第一部分是引言部分。這一部分主要介紹了研究意義、研究思路與方法、國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述、論文的創(chuàng)新點(diǎn)等內(nèi)容。
　　本文的第二部分主要介紹了“行政檢查中心化”的執(zhí)法理念。從它提出背景，建設(shè)思路，以及實現(xiàn)契機(jī)進(jìn)行論證。
　　本文的第三部分主要介紹了“行政信用等級評價執(zhí)法模式”的基本構(gòu)成。結(jié)合行政執(zhí)法實踐，通過界定“行政信用等級評價執(zhí)法模式”的主體、客體和內(nèi)容，并分析手段

4、和特征，總結(jié)歸納出該模式的基本構(gòu)成。
　　本文的第四部分主要分析了“行政信用等級評價執(zhí)法模式”對行政檢查啟動標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建。它通過“單盲”的隨機(jī)標(biāo)準(zhǔn)以及“相當(dāng)可能性”標(biāo)準(zhǔn)保證了行政檢查的公平與高效。
　　本文的第五部分主要介紹了“行政信用等級評價執(zhí)法模式”實現(xiàn)行政執(zhí)法重心向檢查行為轉(zhuǎn)移的機(jī)制。它通過等級引用、信譽(yù)機(jī)制、公眾參與、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制等機(jī)制，弱化處罰、強(qiáng)制等高權(quán)行為的作用，強(qiáng)化檢查行為的影響。
　　本文的第六部分主要介紹