新常態(tài)下公民創(chuàng)業(yè)權研究.pdf

1、2014年以來，新常態(tài)一詞進入了人們的視野，黨和國家領導人曾多次闡述新常態(tài)的涵義，簡而言之，新常態(tài)就是中國經(jīng)濟在當前和未來一段時期內(nèi)所處的，不同予以往的、特殊的發(fā)展階段。其本質特征是呼吁創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，即通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新促成中國經(jīng)濟發(fā)展全方位優(yōu)化升級。這一特殊的發(fā)展階段為中國公民創(chuàng)業(yè)提供了機遇期，也為研究公民的創(chuàng)業(yè)權提供了契機。
　　判斷一項權利是否成立的核心評價標準是該權利是否是人作為人應當擁有的需求。公民通過創(chuàng)業(yè)獲得物質生活

2、基礎，創(chuàng)造新的事業(yè)，追求個人發(fā)展與優(yōu)良生活，正是為了滿足其生存與發(fā)展的需求。賦予公民創(chuàng)業(yè)權是為了滿足公民正當?shù)男枨蠖扇〉谋匾胧?。馬克思主義哲學認為勞動創(chuàng)造了人類，人因勞動而獲得人性尊嚴，創(chuàng)業(yè)也是一種勞動活動，是人性尊嚴的來源，故而，保障公民創(chuàng)業(yè)權就是在維護公民的人性尊嚴。此二者為提出公民創(chuàng)業(yè)權的法哲學依據(jù)。20世紀80年代，日本學者提出創(chuàng)業(yè)權經(jīng)濟的理論，即通過保障中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)權，進而保障經(jīng)濟發(fā)展擁有更新現(xiàn)狀的能力。新常態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展

3、目標是促成經(jīng)濟發(fā)展的全面優(yōu)化升級，而經(jīng)濟發(fā)展的全面優(yōu)化升級就是要求經(jīng)濟發(fā)展更新現(xiàn)狀。故此，新常態(tài)經(jīng)濟就是一種創(chuàng)業(yè)權經(jīng)濟。此為提出公民創(chuàng)業(yè)權的經(jīng)濟學依據(jù)。公民創(chuàng)業(yè)是將人、財、物進行整合，通過一個經(jīng)濟主體—企業(yè)，生產(chǎn)產(chǎn)品或服務的過程。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造社會財富的本質證明其是公民從事工作的一個特殊方式。創(chuàng)業(yè)的特殊性導致法律需要賦予創(chuàng)業(yè)者特殊的權利，而此類權利又無法涵蓋于一般的工作權內(nèi)容中。同時，創(chuàng)業(yè)對新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展全面優(yōu)化升級至關重要，故此，需要將創(chuàng)

4、業(yè)權從工作權中分立出來，單獨研究。
　　創(chuàng)業(yè)權是公民得向國家主張的、以獲取創(chuàng)業(yè)機會為核心利益，從而獲取物質財富、精神財富，實現(xiàn)其生存與發(fā)展目的的一項基本權利。創(chuàng)業(yè)權兼具自由權與社會權屬性、生存權與發(fā)展權屬性、人身權與財產(chǎn)權屬性。創(chuàng)業(yè)權是一項內(nèi)容豐富的權利束，其基本內(nèi)容包括:公民創(chuàng)業(yè)前的接受教育權、創(chuàng)業(yè)自由權、創(chuàng)業(yè)平等權;創(chuàng)業(yè)時申辦企業(yè)權、創(chuàng)業(yè)服務權、享受政策權;創(chuàng)業(yè)結束后的財產(chǎn)保護權以及失業(yè)保障權。
　　中國憲法、法律中沒有

5、明確規(guī)定公民享有創(chuàng)業(yè)的權利，以致創(chuàng)業(yè)權的法律保障現(xiàn)狀不容樂觀。具體而言，在公民進行創(chuàng)業(yè)活動之前面臨如下問題:高校忽視學生的創(chuàng)業(yè)教育，沒有形成完整的創(chuàng)業(yè)教育體系導致公民無法享有創(chuàng)業(yè)教育權;行政權力擠壓公民創(chuàng)業(yè)自由，阻礙公民自由進入各行業(yè)創(chuàng)業(yè);城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡以及性別歧視等問題的存在造成了公民難以獲得平等的創(chuàng)業(yè)機會。在公民進行創(chuàng)業(yè)活動時又面臨這些問題:改革中的商事登記制度仍然存在諸如主體范圍過窄等問題，影響了公民順利申

6、辦企業(yè)的權利;創(chuàng)業(yè)的配套服務措施未能及時更新，阻礙了創(chuàng)業(yè)浪潮前進的步伐;各級政府出臺大量創(chuàng)業(yè)政策，但其合法性與合理性卻難以保證，圍繞政策進行的創(chuàng)業(yè)活動存在不確定性。最后，在公民創(chuàng)業(yè)失敗后，中國目前沒有降低創(chuàng)業(yè)失敗損失、消除創(chuàng)業(yè)者后顧之憂的失業(yè)保障措施。
　　中國創(chuàng)業(yè)權保障面臨種種問題，需要果斷采取法律措施以完善創(chuàng)業(yè)權的保障機制。具體而言，在公民創(chuàng)業(yè)前，立法機關要明文規(guī)定創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容并課負高等院校保障公民創(chuàng)業(yè)教育權的義務;行政機關

7、要放寬民營企業(yè)的市場準入門檻，轉變職能，減少行政審批事項;同時，行政機關還要著力解決區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，保障公民享有平等的創(chuàng)業(yè)機會。為保障公民的創(chuàng)業(yè)活動順利進行，首先，工商行政機關應當繼續(xù)深化“三證合一”商事登記制度改革，解決諸如主體范圍、信息采集、責任承擔、相關制度銜接等問題，建立高效、便捷的商事登記制度;其次，行政機關要加強協(xié)商溝通，了解公民真正的服務需求，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務職能，同時金融機構等社會組織要與政府共同履行某些服務義