半閉海的海洋區(qū)域合作：法律基礎(chǔ)與實踐.pdf

1、本文的核心觀點是，1982年《聯(lián)合國海洋法公約》（摘要中以下簡稱《公約》）第九部分可以作為海洋區(qū)域合作的基礎(chǔ)，“閉海或半閉?！奔仁堑乩砩系幕A(chǔ)，也是法律上的基礎(chǔ)。并且，由于中國周邊海域都是半閉海，這對中國尤其重要?！豆s》第九部分的規(guī)定十分籠統(tǒng)，只有兩個條文，即第122條“定義”以及第123條“閉海或半閉海沿岸國的合作”，雖然第123條設(shè)立了鼓勵閉海或半閉海沿海國在生物資源管理與養(yǎng)護、海洋環(huán)境保護以及海洋科考方面進行區(qū)域合作的框架性制度

2、，但如何適用成為了一個問題。為此，本文作了四個方面的努力。
　　首先，本文回顧了第三次聯(lián)合國海洋法會議上“閉?；虬腴]海”議題的形成以及為之展開的談判。指出為此類海域作出特殊規(guī)定的理由一方面在于其地理特征：（1）此類面積較小且出口較少的海域中航行的復(fù)雜性；（2）此類海域易遭受各類污染；（3）在養(yǎng)護、開發(fā)生物資源方面采取預(yù)警措施的必要性。另一方面也在于適用海洋法一般規(guī)定（尤其是專屬經(jīng)濟區(qū)制度）可能產(chǎn)生的劃界與航行困難?！豆s》第123

3、條的意圖是以功能路徑的區(qū)域合作緩解由沿海國以海域路徑擴展管轄海域造成的張力。
　　其次，本文分析了《公約》中關(guān)于海洋區(qū)域合作的其他規(guī)定，以《21世紀議程》和1995年《魚類種群協(xié)定》為代表的國際法相關(guān)發(fā)展，以及聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、糧農(nóng)組織為推進區(qū)域路徑所作的工作。指出《公約》第九部分在適用時需結(jié)合其他的國際法淵源，并結(jié)合此類海域各自的特殊情況。
　　然后，作為本文的核心部分，本文以《公約》第123條為框架對地中海與波羅的海的海

4、洋區(qū)域合作實踐進行了考察。通過探究這兩個半閉海區(qū)域在海洋環(huán)境保護及漁業(yè)資源養(yǎng)護與管理兩個領(lǐng)域區(qū)域合作的發(fā)展歷程，可以看到半閉海的地理條件是需要合作的原因之一，而相關(guān)國際法的發(fā)展推動了區(qū)域合作法律框架的演進，此外，不同性質(zhì)的國際組織也在合作的不同階段起到了重要作用。通過進一步的比較，本文還提取了可供中國周邊海域區(qū)域合作實踐參考的經(jīng)驗。
　　最后，基于以上認識，本文對中國的海洋政策提出了建議。一方面指出海洋法的內(nèi)在張力仍舊存在，即海洋