區(qū)域合作困境與地方政府競爭失效.pdf

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，或區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，不僅是全球趨勢，也是中國各地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)抉擇。自改革開放以來，行政與經(jīng)濟(jì)分權(quán)，地方政府開始具有獨(dú)立的地位與利益，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性提高，成為地區(qū)利益主體，地方政府在這一過程中展開競爭與合作，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。地方政府競爭對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起著較大的推動作用，改革開放以來我國區(qū)域合作逐步加強(qiáng)，合作范圍、內(nèi)容、規(guī)模增大，眾多區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織陸續(xù)成立，但是一方面，區(qū)域合作停留在表層，區(qū)域協(xié)調(diào)政策

2、難以施行，大量區(qū)域合作有名無實(shí)，進(jìn)展艱難；另一方面，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作或區(qū)域一體化的過程中，地方政府競爭失效伴隨始終。究其原因，由于財(cái)政分權(quán)改革以來，地方政府利益過分強(qiáng)化，地方政府成為地區(qū)利益主體，而針對財(cái)政分權(quán)改革的制度供給不足，對中央政府與地方政府之間的職權(quán)劃分不清，對地方政府行為及利益機(jī)制缺乏法律法規(guī)上的規(guī)范，地方政府易于出現(xiàn)機(jī)會主義行為，目標(biāo)短視，及行政手段的任意使用等。地方政府競爭更多表現(xiàn)為惡性競爭、重復(fù)投資、地方保護(hù)，不利于區(qū)域

3、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，在我國“晉升競標(biāo)賽”的政績考核制度下，地方官員不僅追求轄區(qū)經(jīng)濟(jì)利益，還追求其政治利益，官員晉升博弈的邏輯影響了各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。地方政府追求的利益與轄區(qū)居民及市場主體的利益發(fā)生偏離，區(qū)域合作事實(shí)上成為一場零和博弈，陷入困境。 反過來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會影響地方政府行為方式與手段，通過加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與合作，健全利益分享與補(bǔ)償，對地方政府發(fā)生競爭行為的自然傾向進(jìn)行抑制，從而更加鞏固區(qū)域合作。 區(qū)域

4、合作困境有其深層的制度根源，本文通過對區(qū)域合作困境與地方政府競爭失效關(guān)系的研究，尋找到地方政府利益導(dǎo)向這一角度，探索地方政府競爭失效的制度原因，及區(qū)域合作困境的制度根源。最后提出促進(jìn)區(qū)域合作的政策建議，一方面通過制度改革與健全，實(shí)現(xiàn)地方政府職能轉(zhuǎn)型與合理退出，解決地方政府競爭失效問題并減輕區(qū)域合作困境；另一方面，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)制度，通過加強(qiáng)區(qū)域協(xié)商與溝通，實(shí)行區(qū)域利益分享與補(bǔ)償機(jī)制，從而抑制地方政府過度競爭的自然傾向，并有效解決區(qū)域合