環(huán)評審批中公眾參與機制的創(chuàng)新路徑研究.pdf

1、堅持保護環(huán)境基本國策，依法治國，建設生態(tài)文明法治社會，是當前時代的主題，是構筑中國夢的重要階段。我國經(jīng)濟經(jīng)過30年改革開放地不懈努力，取得了被世界所認可的成就，但是，經(jīng)濟的快速發(fā)展也給環(huán)境帶來前所未有的壓力。經(jīng)濟的發(fā)展造成環(huán)境過度消耗，致使空氣、水源、土壤等被污染的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。環(huán)境問題不僅會抑制經(jīng)濟的發(fā)展，也會嚴重制約人民生活質(zhì)量的提高。我國在1989年正式發(fā)布《環(huán)境保護法》，該法引入了環(huán)境影響評價制度。2003年9月我國以《環(huán)境保護

2、法》為基礎，單獨將環(huán)境影響評價制度制定為《環(huán)境影響評價法》，使其更加法律化，《環(huán)境影響評價法》也成為環(huán)境法律體系重要的組成部分。隨著市場多樣性的加深，更多的企業(yè)為了眼前的經(jīng)濟利益而忽略對環(huán)境的保護，再加上民眾缺乏保護意識，致使環(huán)境日益惡化，對民眾的衣、食、出行等帶來諸多不便。但是，霧霾的產(chǎn)生漸漸地將低碳出行帶入民眾的生活，飲用水中有害物質(zhì)含量的提高使民眾逐漸開始使用無磷洗衣粉等對水質(zhì)影響較小的生活用品，農(nóng)作物被污染讓民眾學會通過垃圾分類

3、等方式保護土壤，民眾除了意識到日常生活行為能夠減少對環(huán)境的污染外，民眾開始懂得對環(huán)境執(zhí)法行為地監(jiān)督以及對環(huán)境污染行為地舉報也是保護環(huán)境的方式之一。為了受污染的環(huán)境能得到有效及時地治理，環(huán)保部門加強了對污染企業(yè)治理行為的監(jiān)督以及對污染企業(yè)未按規(guī)定治理行為的處罰。為了配合環(huán)保部門的督促、監(jiān)督、處罰等工作更加具有合法性，充分發(fā)揮民眾參與環(huán)境事務的主觀能動性，我國制定和修改了多部法律法規(guī)，其中包含新修訂的《環(huán)境保護法》，《環(huán)境保護參與辦法》，新

4、修訂的《環(huán)境影響評價法》等。新《環(huán)境保護法》增設信息公開和公眾參與兩項內(nèi)容，目的是使信息公開和公眾參與成為我國環(huán)境法體系的原則之一。
　　近幾年，諸如廈門市海滄PX項目、天津“8·12”爆炸事故等環(huán)境事故的不斷發(fā)生，公眾的環(huán)境意識逐漸增強，開始關注環(huán)境問題，開始了解環(huán)境影響評價制度，并認識到該制度對環(huán)境的重要性。環(huán)境影響評價有三個階段，分別是環(huán)境影響評價報告書的編寫、審批和事后審查，其中環(huán)評審批階段最為重要。因此，越來越多的公眾參

5、與到環(huán)評審批的審批工作。由于我國環(huán)境影響評價制度本身具有局限性，有關公眾參與的相關規(guī)定都集中在環(huán)評編寫階段，較少涉及環(huán)評審批和事后審查階段，尤其是環(huán)評審批階段。所以，實踐過程中，無法依靠法律徹底解決環(huán)評審批中公眾參與遇到的諸多問題。本文認為公眾參與環(huán)評審批階段在信息公開、參與、保障制度等三個環(huán)節(jié)存在問題。首先，信息公開階段的問題主要體現(xiàn)在審批中信息公開的責任主體不明確、公開信息的內(nèi)容較少、公開的方式較為單一等。其次，參與階段的范圍具有局

6、限性，參與階段較多表現(xiàn)在對審批的環(huán)評文件和審批結(jié)果的意見反饋，缺少對審批中審批工作的監(jiān)督。再次，審批中公眾參與的主體局限于建設項目所在地周圍區(qū)域的個人、集體，參與主體具有較強的針對性使其在參與環(huán)境影響評價審批過程中不能較為全面地反映出環(huán)境影響評價的內(nèi)容是否侵害公眾的環(huán)境權益。最后，由于環(huán)評審批中公眾參與保障制度的不完善，當公民的環(huán)境權在環(huán)評審批過程中受到侵害時，相關部門往往不能較快地處理公民反饋的違法侵權行為，導致公民的環(huán)境權得不到及時

7、有效地保障。
　　本文以近幾年較為典型的若干環(huán)境事故為出發(fā)點，通過對引發(fā)環(huán)境事故原因的分析得出通過審批的環(huán)境影響評價內(nèi)容存虛假編造問題的同時，還伴隨著審批工作不按規(guī)定程序?qū)徟默F(xiàn)象。而該現(xiàn)象的頻繁發(fā)生是因為環(huán)評審批中公眾參與在信息公開、參與、保障制度等方面缺少有效的法律制度。因此，本文以環(huán)評審批中信息公開、公眾參與以及相關保障制度為研究方向。首先，通過明確環(huán)評審批信息公開的主體、擴大公開信息的范圍等方式完善環(huán)評審批中信息公開制度，

8、彌補環(huán)評審批中信息公開的缺陷，為公眾參與環(huán)評審批奠定基礎。然后，通過對環(huán)評審批中公眾參與主體、范圍等制度的完善將公眾參與完全融入環(huán)境影響評價的審批過程中。最后通過拓寬意見反饋渠道、完善審批監(jiān)督制度、制定審批違法處罰機制等辦法，從“正反”兩方面保障公民的環(huán)境權。本文從三個方面分析環(huán)評審批中公眾參與機制存在的問題，從八個層面研究解決該問題的方法，找到一條全新的完善環(huán)評審批中公眾參與機制的路勁。環(huán)評審批中公眾參與機制的完善是將公眾參與環(huán)評審批