多學(xué)科視角下的土地征收制度問題研究.pdf

1、我國和世界其他國家發(fā)展的路徑基本相同，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，非農(nóng)建設(shè)用地的需求越來越大，政府只有通過加大征地規(guī)模才能保障用地需求。作為一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，我國土地征收具有雙重目標(biāo)，一是要滿足國家城市化發(fā)展對(duì)土地日益增長(zhǎng)的需求，實(shí)現(xiàn)土地資源配置的高效率；二是要保護(hù)失地農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化和社會(huì)公平。中國實(shí)踐表明，與雙重目標(biāo)特別是后一個(gè)目標(biāo)相比，土地征收出現(xiàn)了較大偏差。特別是法律在授予政府征地權(quán)的同時(shí)，沒有為政府征地權(quán)設(shè)置范圍、

2、程序，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不盡合理，導(dǎo)致政府有過多的“自由裁量權(quán)”，征地在事實(shí)上不受控制，大量尋租行為和腐敗現(xiàn)象滋生，諸多不良后果日益顯現(xiàn)。 本文在總結(jié)分析國外土地征收制度的基礎(chǔ)上，采用多學(xué)科協(xié)同的土地征收理論，重點(diǎn)剖析了我國土地征收制度的現(xiàn)況、存在問題以及制度性障礙，并對(duì)土地征收過程中行為主體利益和土地征收費(fèi)形成機(jī)理展開博弈分析。認(rèn)為中央政府由于信息不對(duì)稱，對(duì)其代理人即地方政府缺乏足夠的監(jiān)督。地方政府由于擁有土地資源的壟斷權(quán)，引發(fā)尋租活

3、動(dòng)產(chǎn)生，這表明現(xiàn)行制度的缺陷是尋租活動(dòng)產(chǎn)生的根源所在，解決的辦法就是要進(jìn)行制度創(chuàng)新或制度的再安排，也就是通常說的改革。 本文認(rèn)為，土地征收制度創(chuàng)新的關(guān)鍵是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，而農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵在于農(nóng)民土地使用權(quán)的重新界定和農(nóng)民土地使用權(quán)制度的重新安排。盡管土地征收的結(jié)果是所有權(quán)變化，但該變化本身并不能對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生實(shí)際影響，只有在征收補(bǔ)償中的物質(zhì)利益才對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生實(shí)際意義。為此，制度創(chuàng)新不必涉及到所有制和所有權(quán)的變革。本文提出“農(nóng)

4、民土地使用權(quán)”的概念，其與一般民法意義上的使用權(quán)不同，立法應(yīng)當(dāng)參照城市出讓土地使用權(quán)的設(shè)計(jì)，將它規(guī)定成為一種具有物權(quán)性質(zhì)的“農(nóng)民土地使用權(quán)”。這樣一個(gè)由農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)全面變革而帶來廣泛的社會(huì)化問題，轉(zhuǎn)而變成農(nóng)民土地使用權(quán)“物權(quán)化”的政策和法律問題，符合我國穩(wěn)定、和諧發(fā)展的總戰(zhàn)略目標(biāo)。 針對(duì)補(bǔ)償過低、失地農(nóng)民利益難以保障以及土地征收權(quán)被濫用問題，本文提出，應(yīng)按照農(nóng)民土地使用權(quán)的價(jià)格作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高征收土地的成本，減低土地兩級(jí)市場(chǎng)的

5、利益差異，阻斷政府試圖運(yùn)用征收權(quán)從中謀取高額利潤(rùn)的可能。 針對(duì)土地征收的立法缺陷，本文提出立法機(jī)關(guān)在明確界定公共利益內(nèi)涵的同時(shí)，應(yīng)賦予國家審判機(jī)關(guān)對(duì)征收公益目的司法審查權(quán)力，同時(shí)借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置聽證程序，因?yàn)檫@是正當(dāng)程序的最低限度要求。 本文從多學(xué)科協(xié)同視角，運(yùn)用耗散結(jié)構(gòu)理論，研究開放系統(tǒng)下土地征收的平衡與非平衡狀態(tài)；運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論，分析農(nóng)村土地模糊產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實(shí)問題；運(yùn)用博弈理論建立相關(guān)數(shù)學(xué)模型，研究各相關(guān)行為主體在征