土地征收法律制度研究——側(cè)重行政法的視角.pdf

1、地者，政之本也。城市化過程中漠視農(nóng)民的土地權(quán)，最終將導致大量農(nóng)民失去土地成為流民，加劇社會嚴重的貧富分化，影響社會的穩(wěn)定?，F(xiàn)階段集體土地進入土地市場，土地征收是唯一手段，土地征收制度運行不好，使農(nóng)民失地失業(yè)，這將危及農(nóng)村社會穩(wěn)定，危及整個社會的穩(wěn)定。改革完善我國計劃經(jīng)濟條件下形成的土地征收制度已成為當務(wù)之急。本文通過細致的文獻綜述和理論考察，圍繞土地征收法律制度的基本理論展開以下研究工作： 第一章主要研究土地征收制度的基本理論，

2、包括以下主要內(nèi)容：土地征收的概念和性質(zhì)、土地征收的法理基礎(chǔ)研究、公共利益研究、土地征收補償理論研究。第一章內(nèi)容分為兩節(jié)予以闡述： 第一節(jié)首先通過土地征收與相關(guān)概念的比較對本文土地征收的概念作出厘定，土地征收是指國家基于公共利益的需要，依法在事先補償?shù)那疤嵯聫娭迫〉盟送恋丶暗厣细街锶课餀?quán)的一種具體行政行為，其中著重對與本文土地征收關(guān)系最為密切的行政征用的概念進行了詳細分析；其次對土地征收的性質(zhì)及法律特征作了比較嚴格的界定，土

3、地征收的特點是征收權(quán)主體的特定性、征收行為的強制性、征收目的的公益性、征收客體的廣泛性、征收行為的補償性及征收效果的權(quán)屬變更性；最后為了避免混淆，對本文土地征收與憲法2004年修正前經(jīng)常使用的土地征用一語作了一定的區(qū)別。 第二節(jié)主要闡述土地征收的理論基礎(chǔ)，分為三部分分別討論土地征收的法理基礎(chǔ)、公共利益及土地征收補償理論。在土地征收的法理基礎(chǔ)中，筆者提出土地征收的必要性在于公共利益存在、土地征收的可行性在于財產(chǎn)權(quán)的社會義務(wù)，而且土

4、地征收的行政法理論基礎(chǔ)是國家權(quán)力與公民權(quán)利的平衡；在公共利益論部分，對關(guān)于公共利益的各種理論和各國家地區(qū)對公共利益的認識與界定方法、標準作了初步的介紹與分析；在土地征收補償理論部分，通過對各種行政補償理論的考察和邏輯分析認為我國土地征收補償理論應該兼采公共負擔平等說和特別犧牲說。 第二章主要研究土地征收制度的現(xiàn)實運行，這一章筆者通過比較分析的方法對國內(nèi)外土地征收制度的運行效果做出評價并針對我國現(xiàn)行土地征收制度的缺陷提出改革與完善

5、建議，本章分兩節(jié)闡述： 第一節(jié)是土地征收制度的考察與評析，通過對國外幾個國家的土地征收制度的運行和我國土地征收制度的歷史發(fā)展考察得出啟示，并詳盡細致地重點分析了我國現(xiàn)行土地征收制度的不足、問題和成因。 第二節(jié)在前文研究的理論基礎(chǔ)指導下，針對我國現(xiàn)行土地征收制度缺陷的成因，對我國土地征收制度的改革方向提出筆者的結(jié)論，主要從土地征收的原則、土地征收的條件、土地征收的程序以及土地征收的權(quán)利救濟等幾個方面分別進行了說明。