論中國慈善組織的法治化.pdf

1、中國慈善在新世紀之后步入高速發(fā)展的快車道，作為開展慈善募捐活動、實施各類慈善項目、宣傳慈善文化與理念載體的慈善組織發(fā)揮了慈善事業(yè)的運作主體以及連接捐贈者和受益者的橋梁作用，對于推進慈善事業(yè)的發(fā)展具有不可或缺的作用。慈善組織是以慈善為目的對他人進行幫助的非營利組織，是現(xiàn)代慈善活動中最重要的主體。慈善事業(yè)面向的人群是社會弱勢群體，原有的制度環(huán)境在有關(guān)弱勢群體的利益分配機制過程中存在不均不足以及社會權(quán)利的失衡是慈善事業(yè)存在的根源，慈善組織的快

2、速發(fā)展也直接反應出我國弱勢群體不斷增長的制度需求。因而慈善事業(yè)是社會利益再分配的重要形式，慈善組織的功能是彌補利益分配機制的不足，對前兩次分配之后的社會利益進行必要的再調(diào)整。近十年來慈善組織的數(shù)量及規(guī)模不斷發(fā)展，在社會領域承擔起第三次分配的重任，然而近兩年被熱議的以“郭美美事件”為代表的一系列慈善丑聞將中國紅十字會所代表的慈善組織拉進了信任危機的漩渦。在中國，本應屬于民間社會的慈善組織已異化為一種與權(quán)力體系、利益體系結(jié)合甚密的形態(tài)，其發(fā)

3、展目前存在著行政化嚴重、公信力缺失、內(nèi)部治理制度不完善、準入制度嚴苛以及外部監(jiān)管失靈等主要問題，行政化、市場化的扭曲使其逐漸失去了慈善機構(gòu)的應有之義。在這樣的背景下，關(guān)于中國慈善應該如何繼續(xù)向前發(fā)展的討論愈演愈烈。
　　慈善組織法治化命題的提出基于對公民慈善權(quán)的承認和保障，同時把握住了提高我國慈善事業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵。法治的發(fā)展需要培育和發(fā)展市民社會，促進和保障多元社會權(quán)利，形成對國家權(quán)力的分割、分解和制衡。慈善組織作為民間社會組織

4、的代表，是市民社會自我滿足、自我管理、自我發(fā)展的自治組織形式。黨的十八大報告明確指出要“加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，將法治保障列為社會管理體制的標準之一，突出了社會事業(yè)建設法治化的重要性和迫切性。伴隨著政治國家和市民社會互動發(fā)展的法治進程，慈善組織的建設規(guī)律和方法的研究應以法治理念為指導，從恢復慈善的社會性、民間性本質(zhì)入手，打破原有的行政化管理體制，拓展生存和發(fā)展空間，建立政府監(jiān)管協(xié)作下獨立發(fā)展運行的慈善組

5、織管理模式，實現(xiàn)慈善事業(yè)從“人治”到“法治”的真正轉(zhuǎn)變。
　　在具體的制度設計上，法治化的形式目標是通過慈善事業(yè)的立法層次，制定統(tǒng)一的慈善事業(yè)法來重新界定現(xiàn)有的慈善組織的性質(zhì)，維護慈善公益法人的獨立地位。進而在實質(zhì)上實現(xiàn)慈善組織法律的具體制度變遷，轉(zhuǎn)變雙重許可、多頭管理的準入制度，完善并協(xié)調(diào)外部監(jiān)督和內(nèi)部治理的有效性，并通過稅收制度、信托制度、反壟斷制度等配套法律制度的建構(gòu)保障慈善組織法治化的完善。在治理層面，慈善組織要通過自身公