公私協(xié)力組織內(nèi)部治理法治化研究.pdf

1、隨著社會福利化運動深入發(fā)展，由公共行政組織與私法組織協(xié)力推動服務行政日益成為重要的公共行政趨勢，公私協(xié)力行政既創(chuàng)新了行政行為模式，也帶動了公共行政組織形態(tài)的發(fā)展變革，形成了兼具公私色彩的特殊的公私協(xié)力組織。對于具備組織形態(tài)、處于公私協(xié)力關系之中、具有合法性的組織可識別為公私協(xié)力組織，從而具有確定力、行政力和組織力。
　　公私協(xié)力組織內(nèi)部治理與現(xiàn)代治理理論緊密銜接，要求在內(nèi)部治理模式上更充分地體現(xiàn)出開放和包容的特征，實現(xiàn)內(nèi)部治理主客

2、體關系多元化。公私協(xié)力組織內(nèi)部治理法治，建立在公共行政組織和私法組織等原始性組織法治基礎之上，同時具備特殊法治要求，表現(xiàn)為更深刻的民主之治、更靈活的規(guī)范之治、更多樣的制衡之治、更寬泛的自制之治、更具體的局部之治。公私協(xié)力組織具備特殊的法的價值結構，價值原則多元化更為明顯，更加突出治理參與各方的價值主體地位。實行依法治理、內(nèi)部自治、利益均衡、誠實信用、正當性等基本法治原則。
　　公私協(xié)力組織內(nèi)部治理作為一種新理論，通過借鑒和運用傳統(tǒng)

3、行政法的理論視角，構建相對完善的基礎理論體系。主要包括內(nèi)部法律關系、內(nèi)部行政法主體、內(nèi)部行政職權、內(nèi)部行政行為、內(nèi)部行政程序、內(nèi)部行政責任等方面。
　　公私協(xié)力組織內(nèi)部治理具體制度包括職能配置、機構建置、人財物管理等方面。職能配置權是分配公私協(xié)力組織承接的外部行政權力的權力，需要明確可以和不可以對私法組織配置公共行政權力的具體情形，具體賦權方式為授權與契約，可采取要式和非要式并存，在職能獲取、配置、調整和收回等環(huán)節(jié)都體現(xiàn)出法治要求

4、、受法的控制。機構建置權是職能配置權延伸出的具體權力，其行使結果形成了“公帶私”模式、“私帶公”模式、社會公益模式、獨立機構模式、臨時機構模式等機構建置形態(tài)，機構存在形式和機構關系都受到法治調整。公私協(xié)力組織的人財物治理需要實現(xiàn)法治并軌，編制員額適應私法組織內(nèi)部治理要求適度“軟化”；公職關系主體進一步向私法機構延伸，在公職關系形成發(fā)展條件上實行相對嚴格的準入制度和相對穩(wěn)定的職位保障制度，公職權利和義務更加靈活。在財物歸屬支配和財產(chǎn)清算分