政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作良性發(fā)展研究——以廣州市G社區(qū)“情系殘疾人”項(xiàng)目為例.pdf

1、隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民對(duì)于生活質(zhì)量、公共服務(wù)的需求發(fā)生了明顯的變化，政府以往包攬為公民提供公共服務(wù)的模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足人民日益增加的多元化需求。因此，政府開(kāi)始創(chuàng)新社會(huì)管理方式，逐步將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)領(lǐng)域上，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社工機(jī)構(gòu)）的專(zhuān)業(yè)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)移，在此背景下我國(guó)出現(xiàn)了一批符合中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)特色和要求的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，并在多個(gè)城市開(kāi)展運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)試點(diǎn)工作。廣州市也成為了政府購(gòu)買(mǎi)

2、公共服務(wù)的試點(diǎn)城市之一，隨著廣州市委九屆十一次全會(huì)《關(guān)于加快街道家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施辦法》的頒布實(shí)施，家庭綜合服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)家綜）逐漸遍及各個(gè)主要街道。而家綜的建立和運(yùn)作就是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或承接項(xiàng)目的方式來(lái)向社會(huì)提供社工服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)政府職能對(duì)接和體制完善。但是在這種購(gòu)買(mǎi)方式下的項(xiàng)目運(yùn)作逐漸顯出對(duì)政府的過(guò)于依賴(lài);政府行政化管理明顯;政府指標(biāo)與專(zhuān)業(yè)價(jià)值的沖突，評(píng)估機(jī)制不健全、自身建設(shè)不完善、社工團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)不足等妨礙其良性發(fā)展的問(wèn)

3、題和挑戰(zhàn)。
　　通過(guò)采用案例研究的方法，依據(jù)社會(huì)工作的價(jià)值理念和方法技巧，以C家綜“情系殘疾人”項(xiàng)目為個(gè)案研究對(duì)象，利用問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地研究法和訪談法進(jìn)行資料收集，在有限政府和社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論視角下初步對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)方式下家綜項(xiàng)目化運(yùn)作良性發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究。
　　首先將政府購(gòu)買(mǎi)C家綜服務(wù)承接“情系殘疾人”項(xiàng)目作為研究案例，分別從項(xiàng)目背景介紹、項(xiàng)目意義和項(xiàng)目化運(yùn)作五個(gè)行動(dòng)研究階段，展示政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目運(yùn)作中的具體情況。通過(guò)借助在廣

4、州市C街家庭綜合服務(wù)中心實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，參與到殘疾人整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)施，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談?dòng)^察等對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)方式下家綜服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作過(guò)程進(jìn)行了深入實(shí)地的考查了解。通過(guò)定量和定性分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)G社區(qū)殘疾人群體存在以下明顯的問(wèn)題與需求:正常社會(huì)生活和康娛活動(dòng)需求突出;殘疾人照顧者需要了解照顧技巧和調(diào)適自我的方法;家庭經(jīng)濟(jì)及物質(zhì)援助需求大。因此作為需求依據(jù)制定了服務(wù)內(nèi)容和落實(shí)項(xiàng)目服務(wù)。
　　其次在參與項(xiàng)目評(píng)估中根據(jù)參加者的成效體現(xiàn)和合作伙

5、伴的滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，加上與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員、項(xiàng)目主任和項(xiàng)目督導(dǎo)的訪談，得出在政府購(gòu)買(mǎi)方式下，“情系殘疾人”項(xiàng)目化運(yùn)作取得的成效:政府提供良好政策基礎(chǔ);政府為項(xiàng)目提供穩(wěn)定資金來(lái)源和支持;實(shí)現(xiàn)了資源的有效投放和雙向宣傳;政府促進(jìn)服務(wù)的有效監(jiān)管和反思;政府購(gòu)買(mǎi)賦予服務(wù)的相對(duì)自主性;政府購(gòu)買(mǎi)保證項(xiàng)目的評(píng)估客觀性;社會(huì)組織自身能力和專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平的提升。但是在這種政社合作的環(huán)境下家綜項(xiàng)目化也面臨著一種尷尬的處境，首先在政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度建設(shè)重視不足;過(guò)度

6、依賴(lài)政府撥款;政府指標(biāo)與專(zhuān)業(yè)價(jià)值的沖突;政府行政化管理明顯;政府評(píng)估機(jī)制不健全;宣傳意識(shí)和力度不足;其次家綜自身層面上內(nèi)部機(jī)制管理不健全、宣傳力度不足;團(tuán)隊(duì)總體年輕，缺乏經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)可及性有待提高等問(wèn)題。因此完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)方式，對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)工作服務(wù)，完善社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作模式有重要作用。
　　最后針對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)下項(xiàng)目化運(yùn)作的困境提出建設(shè)性意見(jiàn)，提出通過(guò)加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度建設(shè);加大資金投入和培育發(fā)展的力度;明確政府戰(zhàn)略