歐盟航空排放交易體制的WTO合法性分析——兼論環(huán)境保護(hù)措施的WTO檢驗標(biāo)準(zhǔn).pdf

1、2008年9月19日,歐盟出臺了一個2008/101/EC號指令,該指令明確將航空業(yè)納入到歐盟排放交易機(jī)制(EU-ETS)之中。該指令規(guī)定,除少數(shù)特定航班外,任何飛離或抵達(dá)歐盟境內(nèi)以及冰島、挪威和列支敦士登境內(nèi)的航班都應(yīng)該受到EU-ETS的規(guī)制。這就意味著,EU-ETS不僅適用于歐盟內(nèi)部的航空公司,還適用于經(jīng)營飛行于歐盟與其他國家和地區(qū)之間的航班的航空公司。而被納入EU-ETS中的航空公司面臨三個選擇:采取各種措施努力減少排放,購買排放

2、配額或者支付罰款。結(jié)果是航空公司的經(jīng)營成本的增加,而這部分成本最后轉(zhuǎn)嫁到機(jī)票上,造成機(jī)票價格的上漲。而機(jī)票價格的上漲最終會產(chǎn)生傳導(dǎo)作用,間接影響人員和貨物在歐盟和其他國家之間自由流動,最終造成對貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生影響。而EU-ETS(航空)這個管制外國主體并產(chǎn)生域外效力的制度也招致了很多國家的抵制,并遭到美國航空運(yùn)輸協(xié)會和一些航空公司的起訴。
　　因為EU-ETS(航空)會影響貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易,因此便產(chǎn)生WTO的合法性問題。

3、本文就是從WTO的角度分析EU-ETS(航空)的合法性問題。本文先分析與EU-ETS(航空)相關(guān)的WTO法條以及有關(guān)的WTO案例,確定WTO規(guī)范的具體適用條件;然后設(shè)證EU-ETS(航空)在實施后產(chǎn)生的影響國際貿(mào)易的事實;最后將事實對照于規(guī)范得出結(jié)論。在這個過程中會采用文理解釋、體系解釋和目的解釋等法律解釋方法。經(jīng)過分析最后得出的結(jié)論是EU-ETS(航空)違反了WTO制度下的最惠國待遇原則和國民待遇原則,并且不能通過一般例外規(guī)定進(jìn)行豁免

4、。
　　然而,通過對EU-ETS(航空)是否符合WTO的一般例外時發(fā)現(xiàn),在具體WTO爭端解決實踐中,在判斷一項環(huán)境保護(hù)措施是否符合WTO要求時,并沒有一項確定的標(biāo)準(zhǔn)可循。因此,本文在最后一部分引入一項由麥金尼斯等創(chuàng)設(shè)的中立的以程序為導(dǎo)向的檢驗環(huán)境措施的標(biāo)準(zhǔn),該檢驗標(biāo)準(zhǔn)主要包含透明性、效能取向和一致性三個程序?qū)虻脑瓌t,此外還包括一個前提——禁止境外管轄。然后并依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)對EU-ETS(航空)進(jìn)行了全面檢驗,發(fā)現(xiàn)EU-ETS(航空)

5、不符合透明性原則、一致性原則以及禁止境外管轄的前提要求。從對EU-ETS(航空)的檢驗發(fā)現(xiàn),該標(biāo)準(zhǔn)使用簡單、明確,具有很高的操作性,能夠為WTO解決類似案件時提供借鑒意義,也是一種抑制隱形貿(mào)易保護(hù)主義的有利武器。
　　本文除引言和結(jié)論外,共分為四大部分:
　　第一部分,主要介紹EU-ETS(航空)的具體內(nèi)容。首先介紹EU-ETS(航空)出臺的背景;然后介紹EU-ETS(航空)的具體的制度,這些具體制度包括:適用的范圍,主管成

6、員國,限額和分配制度,監(jiān)測、報告和核證制度,銜接機(jī)制以及懲罰機(jī)制。
　　第二部分,主要分析EU-ETS(航空)產(chǎn)生的影響以及國際社會對此的反應(yīng)。首先,分析EU-ETS(航空)產(chǎn)生的影響,包括對航空公司影響,對機(jī)票價格和需求的影響,對貿(mào)易的影響,以及對中國航空業(yè)的影響。其次,介紹國際社會對EU-ETS(航空)的反應(yīng)。
　　第三部分,具體對EU-ETS(航空)的WTO合法性進(jìn)行分析。這部分包括五節(jié):第一節(jié)分析EU-ETS(航空)

7、在WTO框架下的法律性質(zhì),得出EU-ETS(航空)構(gòu)成WTO下的國內(nèi)規(guī)定和數(shù)量限制,但不是國內(nèi)稅費(fèi)的結(jié)論;第二節(jié)分析《空運(yùn)服務(wù)附件》是否可適用于EU-ETS(航空),得出只有某些情形下《空運(yùn)服務(wù)附件》才不適用于EU-ETS(航空)的結(jié)論;第三節(jié)分別分析EU-ETS(航空)是否違反了GATT和GATS下的最惠國待遇,得出EU-ETS(航空)同時違反了兩個協(xié)定下的最惠國待遇的結(jié)論;第四節(jié)分別分析EU-ETS(航空)是否違反了GATT和GAT

8、S下的國民待遇,得出EU-ETS(航空)同時違反了兩個協(xié)定下的國民待遇的結(jié)論;第五節(jié)分別分析EU-ETS(航空)是否符合GATT和GATS下一般例外的規(guī)定,得出EU-ETS(航空)不能通過兩個協(xié)定下的一般例外規(guī)則進(jìn)行豁免的結(jié)論。
　　第四部分,介紹一種環(huán)境保護(hù)措施的WTO檢驗標(biāo)準(zhǔn)。首先,提出要引入一項檢驗標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實需求;其次,分析提出一項檢驗標(biāo)準(zhǔn)面臨的問題;然后,介紹一種以程序為導(dǎo)向的價值中立的檢驗標(biāo)準(zhǔn);最后,依據(jù)這項標(biāo)準(zhǔn)對EU-