歐盟的政治合法性評析.pdf

1、歐盟是一種介于聯(lián)邦國家與國際組織之間的特殊政治行為體，其政治合法性問題既不同于傳統(tǒng)的民族國家，也與一般的政府間國際組織相異。關于歐盟政治合法性的爭論主要圍繞是否存在政治合法性赤字、衡量標準以及如何應對合法性危機等問題展開。“政治合法性”的來源包括政治權威的既定存在、制度規(guī)范的建立、人民對于政權的認同等因素。由于歐盟的政治權威來源于成員國的權限讓渡，同時歐盟的超國家制度安排在一體化過程中不斷改革完善，因此歐盟的政治合法性考量既需借鑒民族國

2、家的評析標準，又要關注歐盟超國家層級獨特的政治運作過程。本文從歐盟政治運行的“輸入—過程—輸出”三個環(huán)節(jié)出發(fā)，將歐盟政治合法性細分為四項標準，即由成員國權限讓渡而獲得的“間接輸入”合法性，體現“代議民主”與民意表達的“直接輸入”合法性，強調決策過程中問責、透明度與公開性的“過程”合法性以及依據政策有效性與效率評估的“輸出”合法性。同時，以憲法化進程為評析對象，分別從條約性制度安排和制憲過程對歐盟是否存在合法性赤字進行深入分析。本文指出，

3、歐盟的“輸入—過程—輸出”三種合法性之間是一種政府間主義與超國家主義博弈之下的“三重困境”關系，彼此既相互促進又相互限制，體現了“成員國自主性”、“民主”與“效率和有效性”之間的三方角力，歐盟的政治合法性赤字無法徹底消除。同時，民意的良好表達和有效實現貫穿了歐盟政治合法性的三個環(huán)節(jié)，通過加快憲法化進程以優(yōu)化制度安排、拓展民眾參與協(xié)商的機制和平臺、增進民眾的歐洲認同感，可以從某種程度上減少歐盟的政治合法性赤字，而且許多相關政策措施正在籌劃