我國(guó)保障性住房的分配制度初探——以廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房為中心.pdf

1、城鎮(zhèn)居民住房保障是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分,是一項(xiàng)惠民生、解民憂(yōu)的舉措,關(guān)乎國(guó)計(jì)民生,關(guān)系著經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下,解決中低收入家庭的住房困難,一直是我國(guó)政府非常關(guān)注的問(wèn)題。隨著“十二五”規(guī)劃中大規(guī)模保障性住房建設(shè)的落實(shí),保障方式日趨多樣,但分配環(huán)節(jié)卻成為一個(gè)難題。實(shí)踐中,保障房的分配不斷充斥著黑幕和不公,讓其盡歸有權(quán)、有錢(qián)者之手,導(dǎo)致“保障房”衍變成為“特權(quán)房”,真正需要它的人群無(wú)法獲得這項(xiàng)福利。長(zhǎng)

2、此以往,非但不能解決安居問(wèn)題,反而會(huì)引起新的社會(huì)矛盾。盡管目前出臺(tái)了《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》和《廉租住房保障辦法》兩部主要的法律,但其并沒(méi)有從根本上解決我國(guó)保障房的分配和監(jiān)管問(wèn)題,缺乏完善的準(zhǔn)入退出機(jī)制,供應(yīng)對(duì)象出現(xiàn)偏差,法律責(zé)任中懲戒力度較弱,導(dǎo)致在實(shí)際操作中產(chǎn)生很多不公平的現(xiàn)象,造成保障房的分配工作步履維艱。
　　本文立足我國(guó)住房保障事業(yè)的建設(shè),在理論分析的基礎(chǔ)上,選取廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房作為主要研究對(duì)象,針對(duì)它們?cè)趯?shí)踐分配過(guò)

3、程中存在的問(wèn)題,分析原因,提出建議和對(duì)策。全文共有五部分組成。
　　第一部分為引言,主要包括保障性住房的選題背景和意義、國(guó)內(nèi)外研究狀況、研究的主要觀(guān)點(diǎn)和方法。
　　第二部分為我國(guó)保障性住房的理論基礎(chǔ)和制度概況。理論基礎(chǔ)包括人權(quán)理論和經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論。制度概況包括我國(guó)保障性住房的含義及其屬性,我國(guó)保障性住房的主要類(lèi)型,指出選取廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房?jī)烧邽檠芯繉?duì)象的必要性。
　　第三部分為我國(guó)保障性住房分配制度的現(xiàn)狀及問(wèn)題。首先,

4、對(duì)我國(guó)保障房的分配現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單概括。主要從廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的供給對(duì)象、供給方式、戶(hù)籍狀況、家庭收入、申請(qǐng)程序、退出標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面進(jìn)行概述。其次,指出兩類(lèi)保障房分配制度中存在的問(wèn)題,并歸納總結(jié)了八點(diǎn)內(nèi)容,例如立法層級(jí)低、保障力度弱、信息不對(duì)稱(chēng)、監(jiān)管不到位、懲戒力度有待加強(qiáng)等方面。
　　第四部分為國(guó)外保障性住房分配制度及其對(duì)我國(guó)的啟示。首先,介紹了美國(guó)公共住房、日本公營(yíng)住宅、新加坡組屋、香港公屋四個(gè)國(guó)家的分配制度,總

5、結(jié)了它們?cè)诟髯员Ｕ戏糠峙渲贫戎械南冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)。然后,總結(jié)分析國(guó)外保障性住房分配制度對(duì)我國(guó)的啟示,包括完善的法律制度,廣泛的保障對(duì)象,嚴(yán)格的審查程序等。
　　第五部分為我國(guó)保障性住房分配制度的完善。主要從住房保障法規(guī)的建立和完善、取消戶(hù)籍限制、建立個(gè)人基本賬戶(hù)制度、采取多樣式退出措施、嚴(yán)格審核程序,建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制、加大懲戒力度,鼓勵(lì)媒體輿論監(jiān)督六個(gè)方面進(jìn)行研究,使得我國(guó)的保障住房分配制度逐漸合理公平。
　　保障房是一項(xiàng)關(guān)系民生的