論我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房法律制度的完善.pdf

1、住房問(wèn)題是與社會(huì)大眾每一個(gè)人都息息相關(guān)的民生問(wèn)題，居住權(quán)是人的一項(xiàng)基本人權(quán)。新中國(guó)成立以來(lái)的前50年來(lái)，我們基本上是以福利房為主，這種福利房是由員工單位按照員工級(jí)別、工齡、年齡、家庭居住人口、輩數(shù)、有無(wú)住房等一系列條件分配給員工居住，除收取低廉的租金外，不收取其他任何費(fèi)用。然而，這種福利分房根本就無(wú)法滿足廣大城市居民對(duì)住房的迫切需求，也根本不可能解決城市居民住房難問(wèn)題。從1998年開始，我國(guó)全面推行住房商品化、市場(chǎng)化，極大地改善了收入相

2、對(duì)較高或處于中等水平的城市居民的住房問(wèn)題。但是，由于我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入的不平衡，有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)居民收入很低，又很難從銀行等其他途徑籌措資金，加之房?jī)r(jià)居高不下，甚至出現(xiàn)商品房?jī)r(jià)格連年上漲、政府越調(diào)越漲等怪現(xiàn)象，尤其是近十年來(lái)商品房?jī)r(jià)格飆升，使得普通民眾首先是城市居民中的低收入人群根本就無(wú)力購(gòu)買住房。近年來(lái)，我國(guó)住房難問(wèn)題已從簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上升為復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與和諧，也嚴(yán)重破壞了城鎮(zhèn)居民安居樂(lè)業(yè)，阻礙了國(guó)民

3、經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為此，我國(guó)政府從1992年就開始探討城鎮(zhèn)居民中低收入人群的保障性住房問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等，并且出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策規(guī)章，包括2004年的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》以及在此基礎(chǔ)上修訂形成的2007年的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，有效地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)法的市場(chǎng)調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)保障功能，為城市低收入人群獲取保障性住房、政策性住房提供了法律保障。
　　然而，上述兩個(gè)行政法規(guī)在適用中仍然存在著諸多瑕疵，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)適

4、用房管理中的諸多不合理、不合法問(wèn)題的解決?，F(xiàn)行經(jīng)濟(jì)適用房法律制度存在的主要問(wèn)題包括立法位階太低而缺乏權(quán)威性，臨時(shí)性政策偏重、制度性建設(shè)偏弱，產(chǎn)權(quán)不夠明晰，優(yōu)惠政策不夠完善，建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于抽象，價(jià)格管理比較模糊，準(zhǔn)入制度不具體，退出制度不夠科學(xué)，后續(xù)監(jiān)管不力，法律責(zé)任不明確等。上述問(wèn)題的存在導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用房制度成為各種投機(jī)者、濫權(quán)者謀取私人利益的工具，也使得經(jīng)濟(jì)適用房制度的實(shí)踐與初衷發(fā)生嚴(yán)重偏離，甚至引發(fā)社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房制度的質(zhì)疑。

5、>　　本文首先探討了我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房法律制度的基礎(chǔ)理論，包括經(jīng)濟(jì)適用房的界定、經(jīng)濟(jì)適用房與其他類型住房的區(qū)別、經(jīng)濟(jì)適用房法律制度的含義與特征、經(jīng)濟(jì)適用房法律制度的國(guó)際法基礎(chǔ)、憲法基礎(chǔ)以及經(jīng)濟(jì)法國(guó)家干預(yù)理論等;其次，較為深入地分析了我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)適用房法律制度存在的主要問(wèn)題，既簡(jiǎn)要地闡述了我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房法律制度的歷史沿革，又將2007年《經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》與2004年的《經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》進(jìn)行了比較，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，認(rèn)為現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)適用房法

6、律制度存在的主要問(wèn)題包括立法位階太低、立法宗旨不明確，經(jīng)濟(jì)適用房產(chǎn)權(quán)不夠明晰，優(yōu)惠政策不夠完善，建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于抽象，價(jià)格管理比較模糊，準(zhǔn)入制度不具體，退出制度存在瑕疵，后續(xù)監(jiān)管不力，法律責(zé)任不明確等;最后，根據(jù)上述存在的主要問(wèn)題，提出了應(yīng)從如下幾個(gè)方面采取法律對(duì)策:
　　(1)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門利益，因此建議制定《經(jīng)濟(jì)適用住房管理法》，并從房屋建設(shè)、管理、分配、回購(gòu)、信貸等方面制定相關(guān)配套法律，協(xié)調(diào)部門

7、利益，切實(shí)形成經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)揮保障功能的合力。
　　(2)要細(xì)化建筑標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理的確定住房面積和銷售價(jià)格，以及按照一定的標(biāo)準(zhǔn)選擇企業(yè)規(guī)模較大、資信良好的開發(fā)商。
　　(3)要迸一步嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出機(jī)制，從購(gòu)房人的申請(qǐng)資格到最后退出經(jīng)濟(jì)適用房的保障都要進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，防止國(guó)家資源的浪費(fèi)以及一些不法分子的惡意投機(jī)。
　　(4)要建立健全嚴(yán)格監(jiān)管并突出政府、購(gòu)房者和開發(fā)商的法律責(zé)任。探索建立收入申報(bào)和信用評(píng)估體系，建立靈活多樣