多階段行政程序中的法律適用問題研究.pdf

1、本文所探討的是，在“多階段行政程序”的這一行政現(xiàn)象下，行政機(jī)關(guān)在個(gè)案中面臨新法是否溯及適用的疑問時(shí)，所需要考量的因素。盡管我國行政法學(xué)理論尚未觸及“多階段行政程序”的概念，成文法中也無相應(yīng)的文字表述，但司法判決已經(jīng)對(duì)這一行政法律現(xiàn)象有所涉及。多階段行政程序這一概念呈現(xiàn)了行政程序的多分段及其衍生的多數(shù)行政處理的現(xiàn)象，其主要出現(xiàn)在大型建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域。至于多階段行政程序中數(shù)個(gè)行政處理之間的法律關(guān)系及效力問題，還要看相關(guān)法律的規(guī)定，而無法直接從“

2、多階段行政程序”的概念特征想當(dāng)然得作出推斷。在多階段行政程序中，前后階段行政處理存在著法律上的特殊聯(lián)系，前階段行政處理的法律效果將成為后階段行政處理的構(gòu)成要件內(nèi)容。那么前后階段行政處理在銜接過程中，當(dāng)遭遇法律規(guī)范變遷，則會(huì)出現(xiàn)適用“新法”還是適用“舊法”的疑義？
　　 法律溯及適用的二分法，即“真正溯及既往”與“不真正溯及既往”的區(qū)分，對(duì)于解決本文所關(guān)懷的問題有其一定的意義。在“多階段行政程序”中存在法律效果的延續(xù)狀況，因而“不

3、真正溯及既往”在針對(duì)“多階段行政程序”現(xiàn)象中有其適用的空間。至于如何運(yùn)用這一理論解釋多階段行政程序中存在的法律溯及適用問題，本文認(rèn)為:鑒于多階段行政程序中前后階段行政處理關(guān)系的復(fù)雜性，需要著眼于每一階段的行為和案件事實(shí)，注意各階段案件事實(shí)受影響的程度，尤其要注意分析法律條文對(duì)各階段行政處理的安排以及各階段行政處理在整個(gè)行政過程中的作用等因素查看其是否存在著法律效果上的延續(xù)。
　　 另外，由于法律的溯及適用與信賴保護(hù)原則密切相關(guān)，

4、無論是“真正溯及既往”還是“不真正溯及既往”，都存在著法律溯及所產(chǎn)生的合法性問題，只是兩者所涉及的“合法性”程度不同。“真正溯及既往”所表達(dá)的是將新法適用于新法生效前已經(jīng)終結(jié)的事實(shí)，其對(duì)于法安定性的沖擊相當(dāng)大;反之，若新法所適用的對(duì)象包含新法生效前已開始但尚未終結(jié)的事實(shí)（即不真正溯及既往），則因?qū)τ诜ò捕ㄐ缘臎_擊較小，溯及適用的的限制也較小。但無論是哪一種，都會(huì)涉及到法律溯及適用后可能涉及的信賴?yán)姹Ｗo(hù)問題。因而行政機(jī)關(guān)在判斷某項(xiàng)法律規(guī)

5、范是否可以溯及適用時(shí)應(yīng)考量的因素有:(1)新法對(duì)于個(gè)人產(chǎn)生不利的變化;(2)信賴的基礎(chǔ)狀況;(3)信賴表現(xiàn)及當(dāng)事人的信賴是否值得保護(hù);(4)當(dāng)事人已經(jīng)取得的權(quán)利地位以及法律溯及適用對(duì)于當(dāng)事人權(quán)利影響的程度;(5)法律的溯及適用所能夠獲得的公益。
　　 對(duì)于本文所關(guān)懷的“多階段行政程序中的法律適用問題”，筆者采取的是一種“事實(shí)發(fā)展階段”的觀察模式，這種觀察模式是基于“行政過程性”的視角，即將目光聚焦于行政任務(wù)的運(yùn)行及推進(jìn)的過程。面