兒童福利之法政策分析.pdf

1、全球兒童福利以極大的步伐向普惠型、發(fā)展型方向靠近，兒童福利權(quán)保障成為現(xiàn)代文明國(guó)家不可回避的任務(wù)，如何確保兒童福利政策及法律能夠最大化的關(guān)注兒童福利問題、回應(yīng)兒童社會(huì)問題、滿足兒童福利需求，成為服務(wù)型政府最為關(guān)注的兒童福利議題。兒童福利政策及法律作為兒童福利之規(guī)范性文本，是落實(shí)兒童福利制度設(shè)計(jì)最長(zhǎng)效、最具強(qiáng)制力的手段，是約束政府兒童福利行政執(zhí)行與落實(shí)的強(qiáng)力武器，是保障兒童福利權(quán)的堅(jiān)實(shí)堡壘。
　　兒童福利理論與實(shí)踐顯示，兒童福利制度設(shè)

2、計(jì)是兒童福利成熟與否的必然標(biāo)準(zhǔn)。但是，受政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)環(huán)境以及公眾意識(shí)等多種因素影響，我國(guó)兒童福利制度發(fā)展仍比較落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比相距甚遠(yuǎn)。具體表現(xiàn)在:從兒童福利政策層面來看，我國(guó)雖然形成了比較完備的兒童福利政策體系，但還存在諸多問題。比如，兒童福利相關(guān)政策相對(duì)分散，未能形成全國(guó)統(tǒng)一的兒童福利制度體系;兒童福利政策合法性與可行性存在缺陷，可操作性與實(shí)效性不足。從兒童福利法律層面來看，雖然出臺(tái)了兒童教育、醫(yī)療、司法、基本生存保

3、障等方面相關(guān)的法律法規(guī)，但兒童福利權(quán)保障仍存在較大漏洞，形勢(shì)堪憂。比如，我國(guó)尚未制定兒童福利法典，與兒童福利相關(guān)的法律交叉混亂、未能形成統(tǒng)一的兒童福利法律體系;兒童福利法律制定主體、內(nèi)容、制定程序等還有待完善，兒童福利立法研擬、法律的成本與效益分析、以法律實(shí)施的社會(huì)效果為基礎(chǔ)的實(shí)證分析方面還有較大提升空間;與兒童福利法律相配套的行政管理體制還存在多頭管理、缺少協(xié)調(diào)與問責(zé)機(jī)制等問題。
　　為了回應(yīng)以上問題，就我國(guó)而言，需要從兒童福利

4、政策與兒童福利法律兩個(gè)層面重新審視我國(guó)兒童福利制度設(shè)計(jì)這一課題。首先，需要借助法政策學(xué)理論知識(shí)，運(yùn)用法政策分析的思維看待兒童福利并思考兒童福利制度設(shè)計(jì)之出路;其次，需要積極探索發(fā)達(dá)國(guó)家兒童福利制度設(shè)計(jì)之啟發(fā)，取其精華并為我所用;再次，從兒童福利政策層面來看，兒童福利政策理念有待悉心品讀、琢磨，提取適合我國(guó)國(guó)情的普惠型發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)我國(guó)兒童的立體發(fā)展，還需提升我國(guó)兒童福利政策自身之合法性與可行性，真正發(fā)揮政策指導(dǎo)立法的效果;最后，從兒童福