我國基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究.pdf

1、我國人大常委會于2016年12月25日通過《公共文化服務(wù)保障法》，這是我國在文化事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)里程碑式的立法。站在這一里程碑旁回望我國公共文化事業(yè)建設(shè)的來路，雖然我國文化建設(shè)與人民日益增長的精神文化需求相比還有一定差距，但是在實踐之中，我國各級政府都有著相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗。如《公共文化服務(wù)保障法》第二十八條所表述的，地方政府在制定或?qū)嵤┍拘姓^(qū)域公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時要結(jié)合地方實際情況，那么出自各種級別以及地區(qū)政府之手的基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，就

2、是我國建設(shè)現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系寶貴的經(jīng)驗。
　　該標(biāo)準(zhǔn)體系看似是行政機(jī)關(guān)出臺的施政文件，但大量的實踐都是在《公共文化服務(wù)保障法》補(bǔ)齊文化領(lǐng)域立法“短板”之前就有的。我國《憲法》在這些年里其實起著價值指引作用，并對公共文化事業(yè)有著具體的指引，這一點在說明《公共文化服務(wù)保障法》立法必要性時就明確表示該立法是推動憲法深入實施的措施。由此可見我國整個基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系并非孤立存在，而是我國各級政府在《憲法》相關(guān)條款之精神指引下進(jìn)行

3、實踐，并被規(guī)范化的經(jīng)驗。本文旨在梳理整個標(biāo)準(zhǔn)體系以及相關(guān)立法，總結(jié)我國公共文化事業(yè)建設(shè)中的特點與不足，以更為微觀的角度去理解《憲法》相關(guān)條文。
　　本文除去引言和結(jié)語共有六個部分。第一個部分說明基本公共文化服務(wù)體系存在的目的，即實現(xiàn)我國公民的文化權(quán)利。主要從“社會基本權(quán)”理論與德國發(fā)展出的“文化憲法”理論兩個角度討論。證實了基本公共文化服務(wù)體系的正當(dāng)性。
　　第二部分以我國《憲法》與《公共文化服務(wù)保障法》中的代表性條文為研究

4、對象。首先試著闡明我國規(guī)范體系中公共文化服務(wù)相關(guān)的價值取向?！稇椃ā分袑τ谖覈幕顒痈爬ㄐ躁U發(fā)出的價值主要是講究實質(zhì)性的平等與對于文化多元性的尊重。秉承憲法精神的《公共文化服務(wù)保障法》作為一部主要描述政府義務(wù)的法律，對于公共文化服務(wù)則總結(jié)出“公益性、基本性、均等性、便利性”這四個價值。對于公共文化服務(wù)的內(nèi)容，我國《憲法》有著文化生活和文化事業(yè)建設(shè)的二分描述?！豆参幕?wù)保障法》則是對政府建設(shè)文化服務(wù)設(shè)施和開展文化活動有著具體的要求。

5、
　　第三部分是基于我國部分省級政府出臺的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)而作出的實證研究，總結(jié)出政府在建設(shè)文化事業(yè)過程中有特點的經(jīng)驗。從總體上來看這些標(biāo)準(zhǔn)有3個大類和14個大項，但是地方上對于大項之下的小項則有著因地方特色而帶來的不同規(guī)定。
　　第四部分是描述國外在公共文化服務(wù)領(lǐng)域中的價值理念、服務(wù)內(nèi)容、財政供給機(jī)制等方面的經(jīng)驗。主要有法國、美國和英國的制度經(jīng)驗
　　第五部分是基于第三部分的實證研究和第四部分的國外經(jīng)驗并結(jié)合《憲法》