新中國地級行政建制演變研究——以河南駐馬店為例.pdf

1、行政區(qū)劃，是將國家劃分為若干行政區(qū)域，并進(jìn)行分層管理，以實(shí)現(xiàn)國家的管理職能。而我國地方行政層級一直存在省縣二級、省市縣三級兩種制度，并且在歷史的發(fā)展中來回?cái)[動(dòng)。而其中的關(guān)鍵就在于地級行政建制的設(shè)置與否。新中國成立后，在地方行政組織上確立了省、縣二級制的行政區(qū)劃。但是在實(shí)際的發(fā)展中，地級行政建制經(jīng)歷了專員公署、地區(qū)革命委員會、地區(qū)行政公署、地級市的變更，并且在政權(quán)性質(zhì)的虛實(shí)之間搖擺。目前，“省直管縣”改革正在進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)行，將會對地級市的地

2、方行政體制有很大影響。
　　本文所考察的以駐馬店為中心的區(qū)域，位于河南省中南部，包括駐馬店市及周邊9縣。在行政區(qū)劃上與今天的駐馬店地級市大致相同。該區(qū)域在中華人民共和國成立之后經(jīng)歷了地級行政建制四個(gè)階段的演變，具有典型性、代表性。此外，駐馬店地區(qū)在改革開放以來發(fā)展迅速，但由于城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，轄區(qū)縣市多、面積大，駐馬店市的區(qū)域輻射能力和拉動(dòng)作用較小，“市管縣”體制暴露出的問題較為明顯。文章將以駐馬店為中心的區(qū)域作為考察對象，通過對

3、其地級行政建制的演變進(jìn)行研究，比較分析地級行政建制的演變特點(diǎn)及規(guī)律，探索地級行政建制的地位、作用，探討地級市發(fā)展的問題及對策。本文分為緒論、正文、結(jié)語三個(gè)部分。緒論部分主要介紹文章的選題意義，學(xué)術(shù)界的研究綜述，采取的研究方法及思路等。正文部分共分五章。第一章介紹駐馬店地區(qū)行政建制的歷史演變過程及發(fā)展?fàn)顩r；第二章分別介紹駐馬店地區(qū)地委（市委）、政府、人大以及司法檢察機(jī)關(guān)在建國后各個(gè)階段組織機(jī)構(gòu)的演變過程；第三章分析新中國以來地級行政建制發(fā)