國家股轉(zhuǎn)讓決定主體分類構(gòu)建研究.pdf

1、我國經(jīng)濟體制改革已經(jīng)摸著石頭過河走過了三十多年，現(xiàn)在已經(jīng)進入了改革的深水區(qū)和攻堅階段。國有企業(yè)的改革作為經(jīng)濟體制改革的核心，2013年中共中央十八屆三中全會的《決定》、2015年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于國有企業(yè)深化改革的指導(dǎo)意見》和國務(wù)院《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》等多個政策文件均提出了對國有企業(yè)進行分類改革、分類監(jiān)管的方向，并且通過界定不同國有企業(yè)的功能將國有企業(yè)分為了商業(yè)類國有企業(yè)和公益類國有企業(yè)兩大類，未來國有資本要

2、更多集中在社會公共產(chǎn)品的提供、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等關(guān)系國家安全和國家經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵性領(lǐng)域，組建若干個國有資本投資運營公司管理國有資本，推進國有企業(yè)的混合制改革，國有企業(yè)股權(quán)將會實現(xiàn)多元化，因此在未來國家股權(quán)的流動會更頻繁、更自由，在立法上就應(yīng)該與時俱進，帶動一系列配套制度的建立，為改革的進一步實施提供法律依據(jù)。商業(yè)類國有企業(yè)的主要目標(biāo)是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，它與普通的私營企業(yè)并無二異，所以借鑒國際上的成功經(jīng)驗有必要在政府和國有企業(yè)之

3、間建立一個隔離帶—國有資本投資運營公司，政府授權(quán)國有資本投資運營機構(gòu)代表履行對商業(yè)類國有企業(yè)的出資人職責(zé)，從而防止政府對國有企業(yè)的不當(dāng)干預(yù)，對偏向私法屬性的商業(yè)類國有企業(yè)的國家股權(quán)的行使應(yīng)該同普通企業(yè)一樣適用《公司法》，其股份的轉(zhuǎn)讓由股東即國有資本投資運營公司自行決定。公益類國有企業(yè)以實現(xiàn)社會效益最大化為目標(biāo)，它就是政府公共職能的延伸，應(yīng)仍由政府履行出資人職責(zé)，這類國企的特殊性決定了需要為其構(gòu)建更加嚴格的雙層監(jiān)管模式，它的股權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)由出