預(yù)算約束法律機(jī)制完善研究——以預(yù)防尋租腐敗為視角.pdf

1、尋租性腐敗是我國腐敗的主要形式，其多發(fā)生在與政府財政密切相關(guān)的土地、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，與財政預(yù)算約束力的弱化存在密切關(guān)聯(lián)。預(yù)算反映了政府活動的內(nèi)容和方向，體現(xiàn)了國家和各級地方宏觀政策安排，國家和地方預(yù)期經(jīng)濟(jì)、社會和政治目標(biāo)的實現(xiàn)有賴預(yù)算的嚴(yán)格實施，因而預(yù)算執(zhí)行行為應(yīng)當(dāng)依預(yù)算法的規(guī)定、在預(yù)算框架內(nèi)進(jìn)行，預(yù)算及預(yù)算法對預(yù)算活動的約束力就必須得到保障和實現(xiàn)。然而，預(yù)算本身的計劃性使其約束力易受經(jīng)濟(jì)和社會因素的變動影響，而做出變更和調(diào)整

2、，對預(yù)算穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性造成影響。加之，規(guī)范預(yù)算活動的制度、機(jī)制的不完善，預(yù)算執(zhí)行過程中的效力極易被弱化，產(chǎn)生預(yù)算對財政活動的軟約束。預(yù)算約束力的弱化使政府財政權(quán)的自由裁量失去有效約束，為權(quán)力尋租的發(fā)生提供機(jī)會和條件。
　　在我國，引致尋租腐敗的財政預(yù)算軟約束產(chǎn)生的根本原因在于以政府行政權(quán)力為核心所建立起來的預(yù)算權(quán)力體系，政府在預(yù)算活動中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，而擁有預(yù)算審批和監(jiān)督權(quán)的立法機(jī)關(guān)力量薄弱，權(quán)力行使形式化，導(dǎo)致了對預(yù)算活動主體預(yù)

3、算行為嚴(yán)格、有效監(jiān)督的缺位或乏力，預(yù)算違法行為無法及時、嚴(yán)格的得到糾正和懲處，引發(fā)預(yù)算活動的違法亂象，特別是預(yù)算執(zhí)行活動中政府的恣意行為和尋租腐敗現(xiàn)象，使預(yù)算活動背離其目標(biāo)和宗旨。
　　因而，從預(yù)防尋租腐敗發(fā)生的視角，分析預(yù)算軟約束現(xiàn)實表象，探究其產(chǎn)生的根本原因，從而指導(dǎo)強(qiáng)化預(yù)算的約束力，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義、政治意義和社會意義。本文從我國尋租腐敗現(xiàn)象出發(fā)，分析尋租腐敗的本質(zhì)，認(rèn)為尋租腐敗產(chǎn)生的主要根源之一在于財政領(lǐng)域預(yù)算效力的弱化

4、，給政府提供了極大的財政權(quán)力尋租空間。本文接著對預(yù)算約束效力及保障其實現(xiàn)的預(yù)算法律機(jī)制做了一般界定，在此基礎(chǔ)上，立足我國財政預(yù)算活動全過程，闡述了引致我國尋租腐敗發(fā)生的預(yù)算效力弱化現(xiàn)象，并對預(yù)算活動分階段分析預(yù)算軟約束產(chǎn)生的原因。最后，以預(yù)算約束法律機(jī)制完善為目的，以《預(yù)算法》之規(guī)定為基礎(chǔ)，在預(yù)算法理念、原則的指導(dǎo)下，通過預(yù)算管理權(quán)力完善、預(yù)算公開、預(yù)算監(jiān)督、責(zé)任問責(zé)的角度，闡述強(qiáng)化預(yù)算約束法律機(jī)制的具體舉措，發(fā)揮財政預(yù)算在規(guī)范政府財政