公眾參與行政決策法律制度研究.pdf

1、公眾參與行政決策是指公眾參與行政決策的過程并且影響其最終結(jié)果，從而使行政決策科學(xué)合理，符合公眾的利益要求。公眾參與行政決策是政府現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，也是法治政府建設(shè)的內(nèi)在組成要素。隨著社會(huì)進(jìn)步和民主化程度的提高，公眾參與行政決策的制度化法律化取得了一定的成果。然而，仍然有不少與公眾生存和日常生活關(guān)系密切的行政決策項(xiàng)目，公眾經(jīng)常無法有效參與。
　　本文明確了公眾參與行政決策這一概念的內(nèi)涵，并從公民權(quán)利和行政決策自身要求兩方面分析了

2、公眾參與行政決策的必要性，同時(shí)通過對(duì)我國公眾參與行政決策的法律及其運(yùn)行狀況進(jìn)行分析，找出了我國公眾參與行政決策的體制中出現(xiàn)問題的主要原因。在此基礎(chǔ)上總結(jié)了能夠保障公眾有效參與行政決策的法律制度應(yīng)該包涵的一些核心要件，通過對(duì)這些要件進(jìn)行逐一分析和梳理，試圖為我國公眾參與行政決策的相關(guān)立法提供一些建議。
　　論文首先對(duì)公眾參與行政決策這一概念進(jìn)行了定義，并分析了我國公眾參與行政決策的法律在運(yùn)行中發(fā)揮的作用和存在的缺陷，指出當(dāng)前我國公眾

3、參與行政決策效果不佳的原因主要為:首先，公眾參與行政決策的意識(shí)和能力較弱;其次，公眾參與決策的事項(xiàng)范圍不明確;再次，公眾參與行政決策的主體權(quán)利地位缺失;最后，公眾參與行政決策沒有明確的程序路徑和制度保障。
　　本文認(rèn)為:在對(duì)公眾參與意識(shí)和參與能力的培養(yǎng)上，應(yīng)該通過法律途徑進(jìn)一步推行政府信息公開，使政府信息公開的水平符合公眾參與決策的需要，同時(shí)激活和發(fā)揮基層社會(huì)組織在引導(dǎo)公眾參與行政決策方面的積極作用;關(guān)于公眾參與決策的事項(xiàng)范圍，所

4、有的行政決策都需要公眾參與，同時(shí)根據(jù)事項(xiàng)本身的復(fù)雜程度、對(duì)公眾造成影響的大小以及公眾對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的關(guān)心程度，組織相應(yīng)形式和規(guī)模的公眾參與;在公眾參與權(quán)利的保障上，能參與行政決策的主體范圍應(yīng)該盡量大，使利害關(guān)系人、專家和其他熱心公眾都有機(jī)會(huì)參與;在參與程序規(guī)則的設(shè)置上，應(yīng)該從程序啟動(dòng)、議程設(shè)置、效果監(jiān)督等方面合理設(shè)置參與的程序規(guī)則，確保公平和效率兼顧。
　　聽證會(huì)作為公眾參與行政決策的一種重要形式，其價(jià)值就在于能夠讓作出決策的行政機(jī)關(guān)

5、在決策前聽取利害關(guān)系人的意見或建議，因而公眾對(duì)其寄予厚望。由于公眾在我國行政決策中的主體地位尚未得到足夠的重視，聽證會(huì)在現(xiàn)實(shí)中未能有效發(fā)揮作用。所以，我們需要從組織者、參會(huì)代表的名額配置以及會(huì)議議程的具體設(shè)置等方面構(gòu)建我國的聽證會(huì)制度。
　　論文對(duì)上述觀點(diǎn)分別進(jìn)行了論證，在此基礎(chǔ)上提出了保障公眾參與行政決策權(quán)利的立法建議，認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面建立和完善公眾參與行政決策的法律制度:首先，建立政府信息公開方面的法律，強(qiáng)化和落實(shí)政府信