1927-1937年江蘇省備荒倉儲建設研究.pdf

1、中國備荒倉儲制度源遠流長，經(jīng)過長期發(fā)展，至清代已形成常平倉、義倉和社倉諸倉鼎立之勢。它們平時積谷，在災荒年份通過平糶、借貸、賑濟等方式救濟災民，發(fā)揮著重要的社會保障功能。但沿至民國初年，由于軍閥割據(jù)、戰(zhàn)亂頻繁等原因，備荒倉儲制度日漸廢弛，以致名存實亡。1927年南京國民政府成立后，出于備荒救災的需要，又屢頒政令，試圖振興備荒倉儲制度。在國民政府的推動下，備荒倉儲在組織管理上經(jīng)歷了由“官督紳管”到“官民共管”的變化，有利于打破官方對備荒倉

2、儲的絕對控制，發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用。振興后的備荒倉儲仍發(fā)揮著傳統(tǒng)的災荒救助功能，國民政府還進行了擴大備荒倉儲功能的探索，試圖使備荒倉儲具有輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，融通農(nóng)村金融的功能。江蘇省政府積極遵照國民政府的政策法令，振興本省的備荒倉儲。至抗戰(zhàn)爆發(fā)前，江蘇省的備荒倉儲積存了一定數(shù)量的積谷、谷款，并使本省備荒倉儲兼有災荒救濟及資助其他慈善機構的功能。隨著近代中國農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，備荒倉儲已不能完全勝任調節(jié)農(nóng)村金融和糧食流通的功能。國民政府試圖通過