抗戰(zhàn)前十年湖北縣級(jí)教育研究(1927-1937).pdf

1、縣這一層級(jí)長(zhǎng)期以來(lái)是中國(guó)社會(huì)政治實(shí)體的基本單元，由于民國(guó)時(shí)期中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍然以農(nóng)業(yè)為主，民眾十之八九生活在農(nóng)村，湖北的70個(gè)縣承載了全省絕大多數(shù)的人口和地域面積。從教育這個(gè)層面來(lái)講，按照中央、省、縣三級(jí)負(fù)責(zé)體制，縣級(jí)作為一個(gè)獨(dú)立的教育層級(jí)，承擔(dān)著普及基礎(chǔ)教育，提高廣大民眾智識(shí)水平和生產(chǎn)技能的重任，在整體的教育格局中有著重要地位。這一點(diǎn)對(duì)于今天仍具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)意義。 抗戰(zhàn)前的1927年至1937年十年間，湖北省先后多次召開全省縣區(qū)

2、教育行政會(huì)議，積極推進(jìn)地方教育事業(yè)，并依據(jù)中央頒布的有關(guān)義務(wù)教育、職業(yè)教育、師范教育、民眾教育、特種教育、教育行政、教育視導(dǎo)等方面的各項(xiàng)法令規(guī)章，制訂了本省相應(yīng)的實(shí)施辦法和措施，為基層教育的普及和發(fā)展做出了有益的探索，提供了不少可資借鑒的歷史經(jīng)驗(yàn)。本文依托原始的歷史檔案和相關(guān)的文獻(xiàn)資料，試圖還原這一時(shí)期湖北省縣級(jí)教育發(fā)展的大致輪廓，從教育普及和發(fā)展的角度描述民國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代性趨勢(shì)，達(dá)到通過(guò)部分史的研究來(lái)反映整體史的目的。 本文分為

3、三個(gè)部分：緒論、正文和結(jié)語(yǔ)。緒論包括本課題的研究現(xiàn)狀，研究對(duì)象、范圍的界定和選題的旨趣、意義，論文的思路與框架，以及所采用的研究方法。 止文部分分別從抗戰(zhàn)前十年湖北縣級(jí)教育發(fā)展的背景、教育行政和教育視導(dǎo)、教育經(jīng)費(fèi)、初等教育、中等教育、社會(huì)教育幾個(gè)方面進(jìn)行考察，相應(yīng)地分為六章： 第一章：南京國(guó)民政府建立以后，有關(guān)教育發(fā)展的宗旨、方針及具體的法令法規(guī)先后制定，湖北省積極貫徹落實(shí)中央頒布的各項(xiàng)法令規(guī)章，于1928年、1931年

4、、1933年先后三次召開全省教育行政會(huì)議，集思廣益，商討多種辦法和措施推進(jìn)縣區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。本章還回顧了湖北清末以來(lái)直至民國(guó)前期的縣區(qū)教育發(fā)展歷程。 第二章：三十年代，湖北各縣的教育局先后經(jīng)歷了縮局改科和裁局改科的變化，專職的教育局（科）長(zhǎng)逐漸蛻變成縣政府內(nèi)的兼職行政人員。同時(shí)，縣以下的區(qū)鄉(xiāng)也逐漸建立起教育行政機(jī)構(gòu)，形成了完整的教育行政體系。為了促進(jìn)和改善各縣的教育，湖北省建立了完整的教育視導(dǎo)體系，并對(duì)全省各縣展開了前所未有的

5、的教育視導(dǎo)。此外，還在偏遠(yuǎn)的鄂西十一縣成立了鄂兩教育專員辦事處。本章還從幾個(gè)方面對(duì)湖北各縣的教育局（科）長(zhǎng)群體進(jìn)行了考察。 第三章：由于沒(méi)有建立起獨(dú)立的縣級(jí)財(cái)政，縣區(qū)教育主要依靠民眾分?jǐn)偨逃杀荆偷鼗I措經(jīng)費(fèi)，主要來(lái)源有各種學(xué)產(chǎn)收入和各類附加捐、雜捐。對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)，各縣一方面成立專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，另一方面對(duì)于歷年流欠的部分切實(shí)進(jìn)行清理和擴(kuò)充，省教育廳也為此派出了清理專員督促各縣清理學(xué)產(chǎn)學(xué)款。與此同時(shí)，中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助也逐漸成為

6、縣級(jí)教育發(fā)展的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。 第四章：縣級(jí)承擔(dān)著普及初等教育的重任，義務(wù)教育更是重中之重，湖北省在此階段出臺(tái)了一系列普及義務(wù)教育的措施和法令，先后在各縣開辦各類省立或省款補(bǔ)助小學(xué)，1935年以后還依托保甲制度在廣大鄉(xiāng)村開辦聯(lián)保小學(xué)，同時(shí)對(duì)遍及城鄉(xiāng)的私塾進(jìn)行改良以補(bǔ)充學(xué)校數(shù)量的不足，取得了明顯的成效。 第五章：中等教育上，一方面，鑒于普通中學(xué)對(duì)師資和經(jīng)費(fèi)的要求較高，根據(jù)教育分級(jí)負(fù)責(zé)制度，湖北省限制發(fā)展縣立中學(xué)，恢復(fù)和增加了

7、區(qū)立中學(xué)的辦理。另一方面，為滿足地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，努力開辦各類職業(yè)學(xué)校和師范學(xué)校，特別是創(chuàng)辦了鄉(xiāng)村師范學(xué)校和農(nóng)科職業(yè)學(xué)校。這一時(shí)段，湖北各縣私立中學(xué)的數(shù)量、規(guī)模以至辦學(xué)成績(jī)都超過(guò)了縣立的同類學(xué)校。 第六章：社會(huì)教育泛指醬通學(xué)校系統(tǒng)以外的民眾教育，清末湖北各縣就普遍開設(shè)有半日學(xué)堂、簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾等機(jī)構(gòu)。民國(guó)建立以后，社會(huì)教育制度正式確立。南京國(guó)民政府時(shí)期，社會(huì)教育的行政組織、制度落實(shí)到了縣一層級(jí)。湖北各縣普遍建立了民眾教育館和

8、民眾學(xué)校等社會(huì)教育機(jī)構(gòu)和設(shè)施，并大力推進(jìn)民眾教育和識(shí)字教育。1933年以后，湖北省在所謂“收復(fù)匪區(qū)”的20多個(gè)縣開展特種教育，先后建立巡同民眾學(xué)校、中山民眾學(xué)校和巡同教學(xué)團(tuán)，并設(shè)立“特種教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”。 結(jié)語(yǔ)：抗戰(zhàn)前十年，由于受制于各種因素，湖北省縣教育行政部門制定的各種發(fā)展縣區(qū)教育的的計(jì)劃和設(shè)想或者停留在紙面，或者在執(zhí)行中大打折扣，各類教育事業(yè)的辦理也有很多不完善的地方。但是，從整體來(lái)看，這一時(shí)期，經(jīng)過(guò)多方面的努力，湖北各縣的教