提升我國(guó)海洋行政執(zhí)行力的對(duì)策研究.pdf

1、隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人類開發(fā)利用海洋的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越頻繁,造成的污染日趨嚴(yán)重。為保護(hù)海洋環(huán)境,促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,需要我們不斷加強(qiáng)海洋管理。近年來(lái),我國(guó)海洋行政執(zhí)法部門越來(lái)越重視海洋管理,不斷加大海洋管理力度,在海洋環(huán)境保護(hù)方面已取得一定的成效,但與此同時(shí),行政執(zhí)行過(guò)程中存在的有令不行、變相執(zhí)行等執(zhí)行乏力現(xiàn)象仍嚴(yán)重制約著海洋行政執(zhí)行效率。自2006年3月溫家寶總理在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上首次提出“政府執(zhí)行力”的概念以來(lái),學(xué)術(shù)界開始廣

2、泛探討政府執(zhí)行力,但目前,我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)海洋行政執(zhí)行力的研究幾乎處于空白狀態(tài)。鑒于此,本文在文獻(xiàn)資料分析的基礎(chǔ)上,按提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的邏輯思路界定概念、概括特點(diǎn)、論述現(xiàn)狀、分析海洋行政執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及其原因,并提出提升的方法途徑,以期給國(guó)家和地方海洋行政機(jī)關(guān)及其工作人員提高海洋政策執(zhí)行效力提供參考意見(jiàn),從而提高我國(guó)海洋管理的效率。
　　文章共分為5章。第1章主要是概念界定和理論分析,通過(guò)梳理學(xué)術(shù)界對(duì)政府執(zhí)行力含義的

3、界定,結(jié)合海洋管理的特點(diǎn)提出海洋行政執(zhí)行力的概念及其特點(diǎn),并分析了公共選擇理論和整體性治理理論對(duì)海洋行政執(zhí)行力研究的適用性。第2章論述了海洋行政執(zhí)行力的執(zhí)行制度、執(zhí)行主體、執(zhí)行的物質(zhì)條件、執(zhí)行環(huán)境四個(gè)構(gòu)成要件及其關(guān)系,為后文問(wèn)題的提出和解決做下鋪墊。第3章概述了我國(guó)海洋行政執(zhí)行力的現(xiàn)狀。目前,我國(guó)涉海法律法規(guī)及海洋行政組織不斷得到完善,但與此同時(shí),執(zhí)行不作為、變相執(zhí)行的執(zhí)行乏力現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重,有令不行、替換執(zhí)行、選擇執(zhí)行、象征執(zhí)行、敷衍

4、執(zhí)行等現(xiàn)象大大降低海洋行政執(zhí)行效率。第4章從執(zhí)行的體制機(jī)制、執(zhí)行主體、執(zhí)行的物質(zhì)條件以及執(zhí)行的外部環(huán)境四個(gè)層面全面分析造成海洋行政乏力的原因。第5章在全面分析我國(guó)海洋行政乏力現(xiàn)象以及總結(jié)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,運(yùn)用公共選擇理論以及整體性治理理論,從“軟件”和“硬件”方面入手提出解決的方法和途徑。軟件方面,需要健全海洋法律體系,加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)管理,完善激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,提高全民海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí),加強(qiáng)教育培訓(xùn),提升執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)能力,加強(qiáng)海洋行

5、政執(zhí)行文化建設(shè);硬件上則要加快建立統(tǒng)一的多職能海上執(zhí)法隊(duì)伍,增加經(jīng)費(fèi)投入,改進(jìn)技術(shù),提高設(shè)各水平,加強(qiáng)海洋管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
　　文章通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外關(guān)于政府執(zhí)行力、行政執(zhí)行力、海洋執(zhí)法管理、海洋行政管理、海洋環(huán)境管理、海洋政策執(zhí)行等方面的著作和論文,以海洋行政執(zhí)行力為研究對(duì)象,全面研究海洋行政執(zhí)行力的概念、特點(diǎn)、構(gòu)成要素、現(xiàn)狀、提升方法,對(duì)海洋行政執(zhí)行力的研究具有綜合性、全面性。同時(shí),文章也存在缺乏一定實(shí)踐考察,對(duì)現(xiàn)狀了解可能不夠