文化惠民工程的項目制運作邏輯研究.pdf

1、公民的文化權(quán)利是公民的基本人權(quán)之一。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，政府對公民文化權(quán)利也越來越重視。公共文化服務(wù)是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，關(guān)系到公民公共文化需求的滿足。在建設(shè)文化強國戰(zhàn)略的背景下，我國政府投入了巨大資源，構(gòu)建龐大的公共文化服務(wù)體系，以切實履行公共文化服務(wù)職能。文化惠民工程由此應(yīng)運而生，這種項目制的公共文化服務(wù)建設(shè)體現(xiàn)了國家主導(dǎo)文化建設(shè)的發(fā)展邏輯，滿足民眾基本文化服務(wù)需求、維護公民文化權(quán)利成為其重要目標(biāo)。
　　文化惠民工程的

2、項目制運作是一種政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)供給模式。中央政府以“項目”為載體實現(xiàn)對地方的專項轉(zhuǎn)移支付，從而實現(xiàn)了公共文化服務(wù)建設(shè)自上而下的推進，并將國家的意志灌輸?shù)降胤胶突鶎?，實現(xiàn)了對國家公共文化服務(wù)建設(shè)的統(tǒng)籌。文化惠民工程之所以選擇項目制運作有以下幾個原因:首先，以文化需求為導(dǎo)向的政府公共文化服務(wù)職能的重塑;其次，分稅制下政府轉(zhuǎn)移支付的文化權(quán)利保障項目化。我國財稅體制的改革特別是分稅制的推出，使得中央和地方的財政關(guān)系出現(xiàn)了新的變化，中央通

3、過專項轉(zhuǎn)移支付使文化惠民工程得以通過項目制在地方和基層得到廣泛推廣;第三，公共文化建設(shè)中項目制動員功能的強化。對地方政府來說，文化建設(shè)是一種邊緣化的工作任務(wù)，因而其建設(shè)動力不足，項目制運作改變了地方政府的消極態(tài)度;第四，公共文化服務(wù)項目制的供給功能集中化。文化惠民工程的項目制有利于彌補公共文化供給不足、區(qū)域發(fā)展不平衡等現(xiàn)實難題。
　　論文通過對文化惠民工程的重點項目一一鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的運轉(zhuǎn)過程的實證研究發(fā)現(xiàn)，文化惠民工程的項目制特

4、點符合項目制運作的發(fā)展規(guī)律，從項目啟動到項目組織、再到項目執(zhí)行，最后到項目評估階段，體現(xiàn)了其獨特的運作邏輯——貫徹國家意志、確保政府主導(dǎo)、強化官僚管控、彰顯官員政績。這一邏輯也體現(xiàn)了文化惠民工程項目制運作的邏輯沖突:國家主導(dǎo)邏輯與公民自主邏輯的沖突;統(tǒng)一化管理邏輯與多中心治理邏輯的沖突;官僚化邏輯與公共價值邏輯的沖突。這些沖突會深刻影響到文化惠民工程項目的原初目標(biāo)。換言之，作為項目制的文化惠民工程背離了公共文化服務(wù)的服務(wù)精神與民本理念。