重慶市惠民工程調(diào)查報告.pdf

1、中國農(nóng)村電影放映活動，作為豐富農(nóng)村文化生活，提高農(nóng)民素質(zhì)的重要舉措，自建國以來就就受到各級政府的重視和支持，在上世紀(jì)六十年代及八十年代十分紅火，但是由于時代的變遷，自上世紀(jì)九十年代農(nóng)村電影的放映活動開始陷入低谷，廣大農(nóng)民的精神文化生活受到影響，為此，中央政府也不斷的制定和采取措施進(jìn)行補(bǔ)救：在1993年、1994年、1996年和2000年分別發(fā)布了幾個與電影有關(guān)的文件政策。從2000年到2004年，國家設(shè)立“2131工程”專項(xiàng)資金，幫助解

2、決貧困地區(qū)的農(nóng)村電影放映問題。重慶市在2000年開始了“2131”工程，2006年重慶市市委宣傳部、市財政局、市教委、市文化廣電局共同下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<重慶市農(nóng)村電影放映惠民工程實(shí)施方案>的通知》，在全市開展農(nóng)村電影放映惠民工程，籌集專項(xiàng)資金用于電影放映設(shè)備購置和演出場次補(bǔ)貼。力圖從多個角度，多個層面重振重慶市農(nóng)村電影放映事業(yè)。農(nóng)村電影放映經(jīng)歷了上個世紀(jì)八十年代的輝煌之后，受電視的沖擊，農(nóng)村電影消費(fèi)群體萎縮等原因，廣大農(nóng)村基層電影公司處

3、境艱難，靠電影放映的收入已經(jīng)難以維持正常運(yùn)營，由此而引發(fā)的重慶農(nóng)村基層電影公司自下而上的對實(shí)施農(nóng)村電影放映的政策實(shí)施的需求，成為惠民工程的民間動力。 改革開放以來，我國農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)取得了迅速發(fā)展，農(nóng)村文化事業(yè)也取得了一定進(jìn)步。但毋庸諱言，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展相比，農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展比較滯后，我國的農(nóng)村文化市場尚不規(guī)范、發(fā)展還很緩慢針對這種狀況，在施行惠民工程的時候政府從資金、政府要求及人員配置上都作了較為完善的安排，以確?；菝窆?/p>

4、程的順利實(shí)施。在實(shí)際操作過程中，惠民工程的實(shí)施一般分為四個步驟：第一步：中央撥設(shè)備，拷貝到市電影公司，撥專項(xiàng)資金到地方財政；第二步：市電影公司與市以及各縣級政府相關(guān)主管部門，根據(jù)各區(qū)縣的情況分配中央劃撥的設(shè)備以及拷貝；第三步：由各區(qū)縣電影公司，自己組織放映網(wǎng)絡(luò)和片源；第四步：憑放映回執(zhí)卡領(lǐng)取放映經(jīng)費(fèi)。在調(diào)查中我們了解到，惠民工程順利實(shí)施的關(guān)鍵性因素就是資金落實(shí)，?？顚Ｓ?，人員到位。對于放映的兩人板塊，學(xué)生放映和農(nóng)民放映基本都取得了預(yù)定的

5、成果，但是依然存在一些問題，比如影片的陳舊與匱乏，有些地區(qū)的資金依然無法落實(shí)等?；菝窆こ棠壳按嬖诘膯栴}，本文歸結(jié)為九個。一是社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的問題：堅持社會效益第一的原則，這是做好農(nóng)村電影工作的根本原則，當(dāng)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生沖突時，社會效益應(yīng)優(yōu)先考慮。二是在放映過程中，普遍存在，急需解決的問題：拷貝不足，難以滿足放映的實(shí)際需求；設(shè)備沉重，給放映員帶來很多不便，也影響放映員的實(shí)際收入。三是農(nóng)村老放映員的身份編制問題。這直接關(guān)系到這些

6、老放映員的切身經(jīng)濟(jì)利益問題，也影響著農(nóng)村放映隊伍的穩(wěn)定，政府有關(guān)部門應(yīng)該對此制定相應(yīng)的政策予以解決。四是惠民工程配套基礎(chǔ)設(shè)施的問題，這個就目前看主要是農(nóng)村公路修建的問題。五是各文化部門之間的協(xié)調(diào)。農(nóng)村電影放映的惠民工程是一項(xiàng)豐富農(nóng)民精神文化的大工程，除了電影事業(yè)各個部門之間精誠合作外，也需要與其它部門的協(xié)調(diào)溝通，共同完成這項(xiàng)偉大的工作。但實(shí)際上，由于管理上存在著各文化部門之間的協(xié)調(diào)方面的問題，電視對農(nóng)村電影造成了許多可以避免的負(fù)面影響。

7、例如，好多片子在電視上反復(fù)播放，當(dāng)放映員裝好設(shè)備準(zhǔn)備在村子里放映時，便沒有人來看。六是惠民工程的監(jiān)督問題。政府對惠民工程投入巨大，其間涉及到很多環(huán)節(jié)，如果沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，有力的監(jiān)控措施，很容易出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，這一點(diǎn)是不可否認(rèn)的。七是盡量減少惠民工程的執(zhí)行環(huán)節(jié)?；菝窆こ淌且豁?xiàng)集體性的工程，從政策的制定出臺到最后真正把電影送到農(nóng)民兄弟面前，需要各個環(huán)節(jié)，各個層面的人協(xié)調(diào)一致才能完成的工作。但這并不意味著人多就可以把工作做好，這是顯而

8、易見的。從經(jīng)濟(jì)的角度講，每多一個環(huán)節(jié)，每多一個層面，最直接的后果就是就會多一些人來份這塊大蛋糕，那么到了最后的環(huán)節(jié)——農(nóng)村放映員手中的補(bǔ)貼就會減少，影響放映員的工作積極性。八是對于放映場次應(yīng)做一個彈性規(guī)定，即在年放映總量不變的情況下合并某些月份的放映場次，對每村每月放映一場電影的規(guī)定改成每村每年放映十二場。這個主要是根據(jù)氣候條件提出的。這樣可以節(jié)約了放映成本，也方便了農(nóng)民看電影。九是農(nóng)村電影放映應(yīng)做到的幾個結(jié)合點(diǎn)：與黨的政策相結(jié)合；與當(dāng)

9、地的政府當(dāng)前的工作結(jié)合；與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)合，幫助農(nóng)民致富奔小康；與新農(nóng)村建設(shè)、文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。誠然，惠民工程剛剛開始，這是一項(xiàng)長期的工作，很多地方還在摸索之中，在實(shí)施的時候難免會出現(xiàn)一些差錯和漏洞，如何把這些差錯改正過來，如何把這些漏洞補(bǔ)上，使政府對電影放映的投入起到實(shí)效，讓我們的農(nóng)民兄弟真正受益，是我們惠民工程下一個發(fā)展階段所應(yīng)解決的問題。 惠民工程的發(fā)展走向——數(shù)字電影。從目前國家