論我國(guó)地方政府部門(mén)間關(guān)系的協(xié)調(diào)與整合——整體性治理理論視角.pdf

1、整體性治理理論興起于20世紀(jì)90年代中后期，由英國(guó)學(xué)者佩里·?？怂故讋?chuàng)。它是基于對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的碎片化問(wèn)題予以修正，而提出的一種替代性理論。整體性治理理論主張政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和部門(mén)間的整體性運(yùn)作，將公民實(shí)際需求作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以協(xié)調(diào)、整合和責(zé)任為機(jī)制，運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)碎片化的治理層級(jí)、治理功能、公私部門(mén)關(guān)系進(jìn)行有機(jī)整合。逆碎片化治理、一站式服務(wù)提供、重塑公共責(zé)任、重新整合、跨部門(mén)協(xié)作、以實(shí)際結(jié)果為導(dǎo)向是它的理論內(nèi)涵，協(xié)調(diào)與整合是

2、它的核心價(jià)值體現(xiàn)。
　　 整體性治理理論緣起于西方國(guó)家，至今已經(jīng)有了廣泛的實(shí)踐基礎(chǔ)。同時(shí)，從目前國(guó)內(nèi)興起的對(duì)該理論的研究熱潮來(lái)看，它確實(shí)是具有一定的借鑒意義和實(shí)踐價(jià)值的。雖然國(guó)家制度上的差異決定了改革道路的不同，我們?cè)谠鞣嚼碚摃r(shí)要審慎的思考，但經(jīng)過(guò)研究對(duì)比發(fā)現(xiàn)，該理論從緣起到發(fā)展再到實(shí)踐應(yīng)用的發(fā)展脈絡(luò)，都有與我國(guó)政府改革實(shí)踐相契合之處。
　　 近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，地方政府自主權(quán)力不斷的擴(kuò)大，地區(qū)間的聯(lián)系越

3、來(lái)越緊密，政府間關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，加之我國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系定位模糊，因而在地方政府間橫向關(guān)系中存在著嚴(yán)重的行政碎片化問(wèn)題:各自為政、部門(mén)主義、權(quán)大于法等，這些問(wèn)題嚴(yán)重削弱了政府的行政能力，降低了政府公信力，不利于政府整體效能的發(fā)揮。唯有通過(guò)重新整合地方政府部門(mén)間關(guān)系，才能最大限度地發(fā)揮地方政府部門(mén)的整合效益，真正為人民提供最切實(shí)的公共服務(wù)。因此，理順和發(fā)展各地區(qū)政府之間的橫向關(guān)系，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)地方政府間關(guān)系的健康發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)

4、實(shí)意義。
　　 本文認(rèn)為整體性治理理論所提倡的政府部門(mén)間關(guān)系的整合、以結(jié)果為導(dǎo)向的政府、跨部門(mén)跨功能邊界的治理、以公民生活事件為出發(fā)點(diǎn)建立一站式服務(wù)等理念，對(duì)指導(dǎo)行政體制轉(zhuǎn)型期我國(guó)地方政府部門(mén)間關(guān)系的設(shè)計(jì)和安排，提供了一種解決方案，一種未來(lái)政府改革的思考方向，具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。本文擬從整體性治理理論視角出發(fā)，以建立整合的預(yù)算、整合的信息系統(tǒng)、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任共擔(dān)機(jī)制、構(gòu)建信任機(jī)制、轉(zhuǎn)變行政文化幾個(gè)方面著手，探討推進(jìn)我國(guó)地方政