整體性政府理論探析.pdf

1、隨著行政體制改革的深入，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革于2008年啟動(dòng)，并在中央和地方迅速推進(jìn)。在大部門制的行政改革實(shí)踐不斷展開的同時(shí)，人們開始從理論上關(guān)注大部門體制，討論它的內(nèi)涵、框架和機(jī)制?！皡f(xié)同政府”、“整體性政府”、“整體性治理”、“網(wǎng)絡(luò)化治理”等一些西方行政改革實(shí)踐和理論中出現(xiàn)的新概念被引入，并在最近兩年成為學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。現(xiàn)有的研究對(duì)這些概念、理論的介紹總體上是分散的，有人提出整體性政府將成為公共行政的新范式，也有人質(zhì)疑如此分散的

2、概念，究竟能不能成為一種新的理論仍需觀察討論，還有人在問“它究竟是什么?”。
　　 本研究在現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過建立競(jìng)爭(zhēng)-合作的分析框架，提供認(rèn)識(shí)和分析整體性政府理論的基本思路。研究認(rèn)為從競(jìng)爭(zhēng)與合作在行政范式變遷中所處的價(jià)值定位、基本假設(shè)、實(shí)現(xiàn)形式來看，傳統(tǒng)官僚制在理論上推崇機(jī)械式的合作，而以等級(jí)控制和規(guī)則管制來實(shí)現(xiàn)其不同政府之間、政府內(nèi)部部門之間以及人員之間的合作，這是作為“唯一最佳方式”而存在的；新公共管理則是以競(jìng)爭(zhēng)為核心

3、理念的，它認(rèn)同競(jìng)爭(zhēng)必然帶來高效率，因此新公共管理建立起了公共部門內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、公共部門與私人部門間的競(jìng)爭(zhēng)以及充分利用私人部門之間的競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)提高政府行政效率的目標(biāo)：整體性政府則是對(duì)新公共管理過度強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致部門分散和政府碎裂化的回應(yīng)，它主張有序合理的競(jìng)爭(zhēng)，并強(qiáng)調(diào)各種形式的整合與協(xié)調(diào)，主張跨部門協(xié)同的工作機(jī)制。單純從競(jìng)爭(zhēng)-合作分析框架來看，整體性政府理論的提出具有范式革新的價(jià)值。
　　 現(xiàn)實(shí)需求和理論內(nèi)容上，整體性政府理論也有著

4、區(qū)別于傳統(tǒng)行政范式特征。整體性政府理論指向分散和競(jìng)爭(zhēng)在解決“棘手問題”上的無能為力；在內(nèi)容上，整體性政府理論在組織社會(huì)學(xué)研究的基礎(chǔ)上得到創(chuàng)新和發(fā)展，無論在組織類型的界定，組織間關(guān)系的研究還是協(xié)調(diào)與整合機(jī)制的創(chuàng)新上都有自己的體系，并最終體現(xiàn)為以整體價(jià)值為最基本的價(jià)值追求、以整合式組織實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)分工的超越、鼓勵(lì)和主張跨部門協(xié)同的新方式。
　　 在實(shí)踐價(jià)值上，從整體性政府理念的角度來看，當(dāng)前的大部門體制改革實(shí)踐主要以結(jié)構(gòu)合并與邊界劃定