流動(dòng)人口子女學(xué)校的辦學(xué)現(xiàn)狀與對策研究——基于寧波市的調(diào)查與思考.pdf

1、流動(dòng)人口子女學(xué)校是我國公共教育資源不足的產(chǎn)物，它有助于解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的問題，在客觀上減輕了城市公辦學(xué)校的壓力。中央要求流入地政府對流動(dòng)人口子女學(xué)校進(jìn)行幫扶，保障流動(dòng)人口子女平等接受義務(wù)教育，這對政府的公共管理行為提出了新的課題和要求。近年來，寧波市通過以公辦學(xué)校為主，以民辦、民辦公助、公辦流動(dòng)人口子女學(xué)校為輔，基本解決了流動(dòng)人口子女“有書讀”的問題，但三類學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量存在著顯著的差異。
　　 本文通過問卷調(diào)查、實(shí)地訪談

2、等取得了大量詳實(shí)的寧波市流動(dòng)人口子女學(xué)校的數(shù)據(jù)和資料，通過研究發(fā)現(xiàn)：寧波市政府強(qiáng)化了流入地政府的管理責(zé)任，通過體制創(chuàng)新、加大投入，提高了流動(dòng)人口子女學(xué)校的辦學(xué)效益，保護(hù)了流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益，彌補(bǔ)了市場機(jī)制下帶來的不足。但是，流動(dòng)人口子女的持續(xù)增長的速度讓縣級政府面臨財(cái)政壓力，另一方面政府的積極干預(yù)與民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校在辦學(xué)體制上發(fā)生了沖突。另外，教育經(jīng)費(fèi)的不足使民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校辦學(xué)面臨新的挑戰(zhàn)。
　　 本文從法律、教育

3、社會(huì)學(xué)等角度分析了流動(dòng)人口子女學(xué)校辦學(xué)中存在的問題，筆者認(rèn)為產(chǎn)生這些問題的原因包括：既有表層教育經(jīng)費(fèi)不足、資源配置不均衡等原因，也有教育背后的深層次體制性原因。而從現(xiàn)實(shí)的角度看，國家缺乏流動(dòng)人口子女學(xué)校辦學(xué)的配套政策，公共政策目標(biāo)不明確引起流入地政府執(zhí)行偏差，造成政府與學(xué)校的利益沖突、角色沖突、產(chǎn)權(quán)不清晰。
　　 本文運(yùn)用公共管理理論、公共物品理論和教育經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，提出了寧波市流動(dòng)人口子女學(xué)校辦學(xué)的政策選擇、總體思路和具體措施。

4、本研究認(rèn)為，流動(dòng)人口子女學(xué)校是過渡時(shí)期的產(chǎn)物。流入地政府在過渡期應(yīng)積極承擔(dān)起責(zé)任，堅(jiān)持政府投入為主、市場運(yùn)作為輔的原則，適當(dāng)引進(jìn)非政府組織，最大可能地保障流動(dòng)人口子女學(xué)校的公共性。具體而言，可從幾方面入手：一是修訂管理辦法，促進(jìn)三類學(xué)校健康發(fā)展；二是建立起流動(dòng)人口子女學(xué)校健康發(fā)展保障機(jī)制；三是發(fā)揮流動(dòng)人口子女學(xué)校協(xié)會(huì)在政府與民辦學(xué)校之間的平衡作用。
　　 本研究認(rèn)為，在我國尚未建立起完善的適應(yīng)流動(dòng)人口的接納性教育體系的背景下，正