關(guān)于核污染防治的國(guó)際環(huán)評(píng)制度研究.pdf

1、核能既給人們帶來(lái)極為可觀的利益,又在某種意義上帶來(lái)了一定程度的危害。核污染的問(wèn)題對(duì)環(huán)境存在著重大影響,進(jìn)一步可能會(huì)影響人們的正常生存。國(guó)際社會(huì)不得不采取一系列的行動(dòng),來(lái)應(yīng)對(duì)核能利用存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)實(shí)危害。國(guó)際法層面對(duì)核污染防治問(wèn)題做出積極回應(yīng),訂立了諸多國(guó)際條約、進(jìn)行了一系列相關(guān)的國(guó)際談判。國(guó)際環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有的特殊性,致使在建立完善國(guó)際環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的整體過(guò)程中,它與單純國(guó)內(nèi)的環(huán)評(píng)制度面臨著不同的問(wèn)題,各不同國(guó)家之間利益的協(xié)調(diào)就成

2、了國(guó)際環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度必須面臨的重大挑戰(zhàn)之一。當(dāng)下國(guó)際社會(huì)亟待解決的問(wèn)題是:首先要著重分析當(dāng)前核污染防治國(guó)際環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的不足,然后通過(guò)分析指出在各類情形下對(duì)這些不足的補(bǔ)充措施,繼而努力建成一個(gè)較為完備的國(guó)際環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的理論框架和實(shí)施體系。本文結(jié)合目前的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展前景,主要從如下幾個(gè)方面對(duì)關(guān)于核污染防治的國(guó)際環(huán)評(píng)制度加以研究:
　　第一,對(duì)關(guān)于核污染防治的國(guó)際環(huán)評(píng)制度的內(nèi)涵進(jìn)行闡述,分析其歷史、現(xiàn)狀和

3、發(fā)展趨勢(shì),解析相關(guān)國(guó)際條約和組織機(jī)構(gòu)。當(dāng)下的涉核國(guó)際法律制度的關(guān)鍵在于國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)引導(dǎo)下的幾項(xiàng)有關(guān)的國(guó)際公約,包括《核損害民事責(zé)任維也納公約》、《核事故及早通報(bào)公約》、《核安全公約》、《核燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》等。除了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu),經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的核能機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國(guó)原子能輻射效應(yīng)科學(xué)委員會(huì)等也在核污染防治的國(guó)際法律制度中起到一定的作用,是核污染防治國(guó)際環(huán)評(píng)制度不可缺少的一部分。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境保護(hù)中“預(yù)防原則

4、”的具體體現(xiàn),是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具。美日俄等國(guó)都有各自的環(huán)評(píng)制度,《跨國(guó)界背景下的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公約》《在環(huán)境問(wèn)題上獲得信息、公眾參與決策和訴諸法律的公約》等國(guó)際條約,都為核污染的國(guó)際環(huán)評(píng)制度的建立奠定了基礎(chǔ)。
　　其次,結(jié)合現(xiàn)實(shí)中存在的諸多不足,主要包括相關(guān)條約存在缺陷、缺乏有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)際合作的難度較大、技術(shù)要求較高,從這幾個(gè)方面分析建立核污染防治國(guó)際環(huán)評(píng)制度面臨的難題?，F(xiàn)有的國(guó)際上的相關(guān)法律文件依然是比較少見(jiàn)和分散的

5、,而且它們相互之間也仍然存在著一些不太協(xié)調(diào)的地方,現(xiàn)有的規(guī)定過(guò)于原則、不夠具體。國(guó)際環(huán)評(píng)制度缺乏有效的監(jiān)管,國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查機(jī)制存在一定的缺陷。各國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度彼此之間差異較大,國(guó)際合作的難度較大、技術(shù)要求較高,因而國(guó)際環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立需要面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
　　再次,進(jìn)行國(guó)際法理論分析,提出建立核污染防治國(guó)際環(huán)評(píng)制度需要遵循的基本原則,包括可持續(xù)發(fā)展的原則、防止環(huán)境損害的原則、預(yù)防的原則、國(guó)際合作的原則、非歧

6、視的原則、利益均衡的原則。這幾項(xiàng)原則是國(guó)際環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立基礎(chǔ),也引導(dǎo)著國(guó)際環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的逐步建立和完善。在實(shí)際的糾紛解決過(guò)程中,各項(xiàng)原則并不是獨(dú)立的,而是相互貫通、相互依賴的。
　　最后,提出完善核污染防治國(guó)際環(huán)評(píng)制度的構(gòu)想。從全球性的框架公約、區(qū)域性的國(guó)際環(huán)境影響評(píng)價(jià)條約和國(guó)內(nèi)相關(guān)環(huán)評(píng)法律制度等方面來(lái)建立國(guó)際環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。建立全球性的框架公約,設(shè)置完善的國(guó)際環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)評(píng)信息交流制度。完善區(qū)域性的環(huán)境影響