我國規(guī)劃環(huán)評(píng)制度完善研究.pdf

1、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃環(huán)評(píng)”）是從決策源頭保護(hù)生態(tài)和控制污染的重要抓手，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步、建設(shè)生態(tài)文明的重要手段。我國規(guī)劃環(huán)評(píng)制度從無到有，從紙面到實(shí)踐經(jīng)歷了漫長的艱難的發(fā)展歷程。對(duì)我國規(guī)劃環(huán)評(píng)制度的完善進(jìn)行研究，首先要肯定多年來不斷探索取得的成果，總結(jié)教訓(xùn)，積累經(jīng)驗(yàn)。其次要看到我國規(guī)劃環(huán)評(píng)制度還有很多不完善之處，制度框架雖然已經(jīng)建立，但是缺乏具體的實(shí)施細(xì)則導(dǎo)致現(xiàn)有的規(guī)劃環(huán)評(píng)制度對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)意義并不明顯。最后，

2、對(duì)我國現(xiàn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)制度進(jìn)行分析，找出不足，并提出建議彌補(bǔ)其缺陷，以期規(guī)劃環(huán)評(píng)能夠?qū)崿F(xiàn)源頭防治，推進(jìn)科學(xué)決策。
　　由于我國規(guī)劃環(huán)評(píng)發(fā)展基礎(chǔ)差，起步晚，發(fā)展慢，在立法和執(zhí)法兩方面仍然存在許多問題。在立法方面，主要存在以下不足：規(guī)劃環(huán)評(píng)的范圍狹窄且模糊；規(guī)劃環(huán)評(píng)程序中各部門職責(zé)不明確；有關(guān)部門操作流程不規(guī)范，公眾參與制度和保障機(jī)制不健全；缺乏替代方案的規(guī)定。在執(zhí)法方面，主要存在以下問題：規(guī)劃編制、審批部門的規(guī)劃環(huán)評(píng)法律意識(shí)淡薄，執(zhí)法方

3、式不規(guī)范；規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)方法不夠成熟；缺乏高素質(zhì)的規(guī)劃環(huán)評(píng)人才。因此，要對(duì)我國規(guī)劃環(huán)評(píng)制度進(jìn)行完善，立法方面應(yīng)當(dāng)做到：明確規(guī)劃環(huán)評(píng)的具體范圍；改革完善現(xiàn)有規(guī)劃操作流程；強(qiáng)化公眾參與，健全保障機(jī)制；增加替代方案的規(guī)定。執(zhí)法方面應(yīng)當(dāng)做到：提高規(guī)劃環(huán)評(píng)法律意識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式；推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)體系的構(gòu)建；培養(yǎng)高素質(zhì)的規(guī)劃環(huán)評(píng)人才。只有從立法和執(zhí)法兩方面彌補(bǔ)我國規(guī)劃環(huán)評(píng)的不足之處，雙管齊下，才能避免規(guī)劃環(huán)評(píng)流于形式，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)可