從礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用看環(huán)評(píng)制度的修改完善.pdf

1、我國是礦業(yè)大國，長(zhǎng)期大規(guī)模和超強(qiáng)度的礦產(chǎn)資源開發(fā)，為國家的建設(shè)和發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也因忽視環(huán)境影響甚至在一定程度上以犧牲環(huán)境為代價(jià)，造成了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞甚至生態(tài)失衡。隨著我國建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略部署的實(shí)施、工業(yè)化的不斷推進(jìn)和城市化步伐的加快，資源需求將持續(xù)增加，由此所帶來的資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來越大。唯一的正確策略是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)。在此形勢(shì)下應(yīng)足夠重視礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的環(huán)境問題及其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)

2、社會(huì)發(fā)展的影響。
　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以其先進(jìn)的預(yù)防功能為環(huán)境保護(hù)開辟了新思路。自《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》頒布施行以來，我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的不斷發(fā)展完善，業(yè)已成為推動(dòng)我國環(huán)境保護(hù)工作深入進(jìn)行的強(qiáng)效性制度保證。但必須看到的是，在取得成就的同時(shí)，我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)的立法完善與執(zhí)法監(jiān)督工作面臨的形勢(shì)卻不容樂觀，尤其是在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，環(huán)評(píng)法確立的一系列制度沒有得到有效的實(shí)施，導(dǎo)致了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中環(huán)境污染問題頻發(fā)，已經(jīng)通過環(huán)評(píng)

3、的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)頻現(xiàn)環(huán)境污染重大事故。因此研究環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用中的應(yīng)用進(jìn)而完善整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系意義重大。
　　本文共分四章，分別對(duì)我國環(huán)評(píng)法體系及礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用環(huán)評(píng)概況、我國礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用環(huán)評(píng)體系的不足、美國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度概況、完善我國環(huán)境影響向評(píng)價(jià)體系和我國礦產(chǎn)資源環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建議進(jìn)行闡述。
　　本文首先介紹了環(huán)境影響向評(píng)價(jià)及環(huán)境影響評(píng)價(jià)法體系，然后詳細(xì)介紹了我國礦產(chǎn)資源開發(fā)

4、利用現(xiàn)狀和我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀，從而得出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中對(duì)保護(hù)環(huán)境的重要意義。通過對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)之間剛的關(guān)系的闡述，分析礦產(chǎn)資源開發(fā)利用所產(chǎn)生的生態(tài)問題，得出了加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中環(huán)境保護(hù)的重要意義，引出了對(duì)我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)問題的思考。本文闡述了我國現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用環(huán)評(píng)制度的缺陷與不足:規(guī)劃環(huán)評(píng)制度不健全、規(guī)劃環(huán)評(píng)的審查行政監(jiān)督低效、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)行政監(jiān)督主體單一絕

5、對(duì)、對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政監(jiān)督人員的法律監(jiān)督缺失、環(huán)評(píng)過程中缺乏公眾參與等，并且就這些缺陷進(jìn)行詳細(xì)分析，探究其中原因，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的審批程序太過剛性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律監(jiān)督規(guī)定在立法上未成體系，環(huán)境公共職能不統(tǒng)一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的類型規(guī)定存在不足等。
　　本文進(jìn)一步對(duì)中國和美國環(huán)境制度進(jìn)行了比較，重點(diǎn)在立法形式、目的、評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)時(shí)機(jī)、環(huán)評(píng)程序、環(huán)評(píng)報(bào)告書的內(nèi)容、環(huán)評(píng)的公眾參與等進(jìn)行比較分析，找到存在差異的原因。最后綜