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文檔簡介
1、宅基地指農(nóng)村村民個人基于法律規(guī)定,得以合法使用的,僅能用以修建住宅的集體土地,該土地包括建筑物和附屬建筑物以及房屋周圍為獨(dú)家使用的土地。建國之初,宅基地制度其設(shè)計目的即是為了保障農(nóng)村居民最基本的居住的權(quán)利,同時并未制定宅基地使用權(quán)收回的制度,這樣也就允許農(nóng)村居民在臨時外出后還仍然保有其所居住土地的使用權(quán),而不必?fù)?dān)心使用權(quán)會被收回,從而起到一定的保險作用,尤其對于收入狀況不理想的農(nóng)村家庭,如果他們選擇外出打工,還可以將宅基地上修建的房屋臨
2、時出租給他人,而不用擔(dān)心失去宅基地使用權(quán),這樣的制度設(shè)計既能夠給予農(nóng)村居民踏實的安全感,維護(hù)社會的穩(wěn)定,也能在一定程度上給農(nóng)村居民提供一種創(chuàng)收的方式,提高其生活水平。但是我們應(yīng)該認(rèn)識到,宅基地使用權(quán)制度自其正式實施至今也有60多年的歷史,滄海桑田,世事變遷,我國的社會狀況、經(jīng)濟(jì)水平、文化程度都發(fā)生巨大變化,在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),農(nóng)村宅基地潛在價值上升的形勢下,制度失衡,問題頻頻出現(xiàn),如宅基地使用效率低、權(quán)利缺乏保障、非法交易和尋租等問題,這
3、些問題的出現(xiàn)引起地方政府的關(guān)注,中央政府也開始頻頻下發(fā)文件,從而引發(fā)區(qū)域性宅基地制度創(chuàng)新。
2005年我國確定33個試點地區(qū),開始進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)試點工作,通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),各個試點都根據(jù)自身情況設(shè)計流轉(zhuǎn)方案,在流轉(zhuǎn)方案設(shè)計以及流轉(zhuǎn)后管理等方面都是值得借鑒的,但也出現(xiàn)不少問題,如流轉(zhuǎn)范圍過窄,僅限集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部;流轉(zhuǎn)方案多樣,不具有全國普適性;流轉(zhuǎn)過程中的時限確定和價格評估未能確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此,建議我國在相關(guān)制度規(guī)定方面進(jìn)一
4、步完善,同時,創(chuàng)設(shè)部分欠缺的制度規(guī)定,如擴(kuò)大宅基地流轉(zhuǎn)范圍、增設(shè)宅基地回收規(guī)定、確立宅基地價格評估標(biāo)準(zhǔn)等。
宅基地使用權(quán)改革必將促使與其相關(guān)的部分制度適時、適度調(diào)整,在這些制度進(jìn)行完善和創(chuàng)新的同時,應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到,宅基地的功能已經(jīng)發(fā)生變化,從最開始作為農(nóng)村居民基本生存所需的資源,后來演變成生活保障手段,到如今,宅基地使用權(quán)完全可以演化成商品進(jìn)入市場,發(fā)揮其投資增值的功效,因此,對于宅基地,國家賦予農(nóng)民的不能也不應(yīng)該再僅限于使用
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