“三權(quán)分置”下的土地承包權(quán)研究.pdf

1、1978年至今，我國實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。土地所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)戶可以對集體土地進行承包，農(nóng)民通過對集體土地的耕種經(jīng)營獲得收益。這樣做把土地所有權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)分離開來，打破了以往“大鍋飯”式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高了農(nóng)業(yè)資源的利用率。隨著城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移，根據(jù)國家統(tǒng)計局核定的反饋數(shù)據(jù)，湖北省2012年末城鎮(zhèn)化率高達53.5％。全國各地城鎮(zhèn)化建設(shè)力度的加大以及出省打工人員的增多導致“人戶分離”現(xiàn)象大量存在，農(nóng)地的閑

2、置造成了一種資源的浪費，這不利于的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。2014年中央一號文件在“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變”的基礎(chǔ)上，進一步提出“堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)”，實現(xiàn)了土地所有權(quán)，土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的局面。國家支持農(nóng)民把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，把一些拋荒的承包地集中在資源豐富的需求者手中，不僅增加了生產(chǎn)效率，而且促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
　　目前，雖然政策上已經(jīng)指引了方向，多個地方也已經(jīng)紛紛展開了實踐并且取

3、得了一些成果，但是現(xiàn)行的一些實踐探索突破了法律的規(guī)定，政策也并不能作為實踐中具體制度安排的依據(jù)。由于法律上沒有確定三權(quán)含義以及權(quán)能等內(nèi)容，這樣極大地限制了實踐。所以，在保證農(nóng)民權(quán)益的前提下，為了促進經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，必須要合理地規(guī)定三權(quán)的內(nèi)容與體系。其中，穩(wěn)定農(nóng)戶的承包權(quán)是為了保障承包農(nóng)戶的權(quán)利，降低其在流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)之后面臨的失地風險，所以，法律亟需規(guī)定承包權(quán)的內(nèi)容，從而使農(nóng)戶在自身權(quán)利得到保障以后，放心地對經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)。本文將對三權(quán)分

4、置下的土地承包權(quán)進行研究，解讀它的含義、特征以及權(quán)利內(nèi)容，并且就法律應(yīng)如何規(guī)定承包權(quán)的具體內(nèi)容和如何構(gòu)建三權(quán)的利益平衡體系進行探討。
　　本文分為四個部分:
　　第一部分是對土地承包權(quán)含義的解讀以及對其特征的概括。土地承包權(quán)是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后，集體經(jīng)濟組織成員持續(xù)享有承包方地位的權(quán)利。土地承包權(quán)標的也比較特殊，是國家規(guī)定的農(nóng)村土地;土地承包權(quán)內(nèi)容廣泛，既包括一些人身性權(quán)利，也包括一些財產(chǎn)性權(quán)利;土地承包權(quán)的主體是特定人群，

5、是否應(yīng)該被固化應(yīng)該合理地去規(guī)定。
　　第二部分是對土地承包權(quán)性質(zhì)的確定。關(guān)于土地承包權(quán)的性質(zhì)學界有成員權(quán)說與用益物權(quán)說之爭。筆者通過對政策制定目的的解讀，分析出土地承包權(quán)的由來，認為土地承包權(quán)其實是一種用益物權(quán)。
　　第三部分是對土地承包權(quán)權(quán)利內(nèi)容的探討。土地承包權(quán)人作為經(jīng)濟組織成員享有集體經(jīng)濟利益分配權(quán);在流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)時享有支付對價請求權(quán);流轉(zhuǎn)土地之后土地承包權(quán)人基于承包方地位依舊間接占有土地，因此享有承包地位維持權(quán)、承

6、包地到期收回權(quán)和土地用途監(jiān)督權(quán);在征地時，承包權(quán)人享有征地補償請求權(quán);除此之外，土地承包權(quán)的權(quán)利內(nèi)容還應(yīng)當包括繼承權(quán)和有償退出權(quán)。
　　第四部分是對土地承包權(quán)提出法律上的規(guī)制建議。由于現(xiàn)行法律對承包權(quán)規(guī)定缺失，筆者建議修改《農(nóng)村土地承包法》或《物權(quán)法》，明確土地承包權(quán)的法律地位和權(quán)利內(nèi)容。在《物權(quán)法》中確定土地承包權(quán)的性質(zhì)，確定其為用益物權(quán)，從而使承包權(quán)的保護于法有據(jù)。除此之外，還要在法律中規(guī)定土地承包權(quán)的一些相應(yīng)保障制度，平衡承