內(nèi)蒙古荒漠化治理制度分析與市場化制度構(gòu)建.pdf

1、土地荒漠化不僅是我國一個重大的生態(tài)環(huán)境問題，也是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所面臨的非常嚴(yán)峻的問題。我國荒漠化治理始于20世紀(jì)50年代初，1999年以來，國家實施以退耕還林還草和天然林保護為核心的生態(tài)治理工程，經(jīng)過10多年的綜合治理，工程已進入其成果鞏固的后續(xù)時期。根據(jù)國家林業(yè)局公布的資料，到2009年底，荒漠化土地面積由上世紀(jì)末每年擴展3400多km2，轉(zhuǎn)為與2004年相比，年均減少1717km2。監(jiān)測結(jié)果顯示，我國土地荒漠化、沙化呈整體得到初

2、步遏制，荒漠化、沙化土地持續(xù)減少，局部仍在擴展的局面。但是，全國共有沙化土地173.11萬km2，占國土面積的18.03％，全國還有近31.10萬km2土地具有明顯沙化趨勢。我國沙化土地主要分布在少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，每年因土地沙化造成的直接經(jīng)濟損失高達(dá)1200億元，影響近4億人口的生產(chǎn)和生活。
　　 以政府主導(dǎo)為主，市場運作的方式實施的退耕還林工程是是我國荒漠化治理史上規(guī)模最大，投入最多，與農(nóng)民關(guān)系最密切的綜合性生態(tài)工程。政

3、府主導(dǎo)為主的荒漠化治理制度的內(nèi)部運行機制如何？市場如何在荒漠化治理中擴展運作空間？后續(xù)政策構(gòu)建的路徑和實施的保障機制如何建立？這一系列問題的研究將會回答我國荒漠化治理過去成效不顯著的根本原因，并能夠完善和構(gòu)建退耕還林后續(xù)時期的政策體系。
　　 本文選擇內(nèi)蒙古地區(qū)作為特定研究區(qū)域來深入探究上述問題。選擇該區(qū)域作為特定的研究地區(qū)主要基于以下考慮:從自然環(huán)境看，內(nèi)蒙古地區(qū)處于我國北疆，該區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻繁，同時，也是全國重

4、要生態(tài)屏障保護區(qū)域，有著重要的生態(tài)地位;從社會經(jīng)濟發(fā)展來看，少數(shù)民族眾多、社會經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，是一個典型的“老、少、邊、窮”等多種特征于一體的區(qū)域，在廣大的西部地區(qū)具有典型的代表性。因此，對內(nèi)蒙古地區(qū)退耕還林政策問題的研究，不僅具有重大的戰(zhàn)略意義，而且可以揭示出我國現(xiàn)行退耕還林政策存在的主要問題和解決的主要對策。
　　 立足于上述問題和研究目標(biāo)的分析，在退耕還林政策的后續(xù)時期，試圖將規(guī)范研究與實證研究、定量研究與定性研究相

5、結(jié)合，運用福利經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)和微觀經(jīng)濟學(xué)等相關(guān)理論與原理與內(nèi)蒙古地區(qū)退耕還林的實踐相結(jié)合進行分析探究。在此基礎(chǔ)上，探究了我國現(xiàn)行退耕還林政策在制度設(shè)計和政策體系中所存在的缺陷與主要問題，提出了構(gòu)建退耕還林后續(xù)政策體系的路徑和主要內(nèi)容，并進一步分析了退耕還林后續(xù)政策體系實施的保障機制，由此得出論文的研究結(jié)論和后續(xù)政策建議。
　　 本論文在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上由九個部分組成。導(dǎo)論部分主要介紹研究背景與選題意義、國內(nèi)研究狀況、研

6、究方法、技術(shù)路線以及本文的主要內(nèi)容及創(chuàng)新點;第一章，荒漠化地區(qū)生態(tài)管理的理論基礎(chǔ)。本章分為三個部分:一，生態(tài)環(huán)境的外部性理論;二，生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性和生態(tài)退化;三，生態(tài)環(huán)境治理中的信息不完全和不對稱信息。第二章，內(nèi)蒙古地區(qū)荒漠化總體認(rèn)識與原因分析。首先整體把握了內(nèi)蒙古地區(qū)荒漠化現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，具體分析了造成和加劇荒漠化的人為因素和自然因素，并深入研究了制度因素在荒漠化治理中的關(guān)鍵性。第三章，本章中詳細(xì)整理了內(nèi)蒙古現(xiàn)行

7、荒漠化治理活動及治理政策，在分析現(xiàn)行荒漠化治理政策的主要模式和管理體制的基礎(chǔ)上得出內(nèi)蒙古荒漠化治理政策執(zhí)行偏差的原因。第四章，生態(tài)環(huán)境管理制度的比較研究。生態(tài)管理的制度模式有三種:強有力的中央集權(quán)、徹底的私有化和社區(qū)自主治理。本章分為兩個部分:一是從自然保護區(qū)的建設(shè)和管理、大規(guī)模生態(tài)建設(shè)工程等方面，來分析政府主導(dǎo)的生態(tài)治理制度的優(yōu)勢和缺陷;二是分析農(nóng)村社區(qū)生態(tài)自主治理制度的作用，并指出其作用的有限性。第五章，分析了市場化的荒漠化治理制度

8、構(gòu)建的必要性和可行性。第六章，市場化的荒漠化治理制度構(gòu)建。以退耕還林工程為例，構(gòu)建以政府調(diào)控為核心，以農(nóng)戶和委托代理公司為三方的生態(tài)環(huán)境治理制度框架，采用生態(tài)購買的形式，提高農(nóng)戶生態(tài)建設(shè)的效率。第七章，荒漠化治理對策路徑的選擇——以烏審旗為例。本章構(gòu)建了生態(tài)建設(shè)政策交易成本分析框架，確定了交易成本計算方法，估算烏審旗退耕還林政策執(zhí)行期間的交易成本為每年4931.92元/hm2，中央政府直接提供的退耕還林補償每年2493.75元/hm2，

9、農(nóng)戶支付的費用高達(dá)2310.87元/hm2，占額外支付費用的94.74％，省、縣級政府承擔(dān)僅占0.26％。從交易成本的角度，完全可以看出沙漠化地區(qū)農(nóng)民對于生態(tài)建設(shè)所做的巨大貢獻(xiàn)。由于生態(tài)建設(shè)政策的凈收益是交易成本的反函數(shù)，即交易成本越大，生態(tài)凈收益就越小，所以越低的交易成本，越有利于沙漠化地區(qū)生態(tài)建設(shè)政策的貫徹實施。交易成本的高低，取決于制度方案的設(shè)計，更取決于生態(tài)建設(shè)的直接參加者農(nóng)戶的接受程度。制度創(chuàng)新就是要實現(xiàn)從高的交易成本向低的交

10、易成本的轉(zhuǎn)變。最后部分，在全文分析的基礎(chǔ)上，得出整體研究結(jié)論與建議。
　　 在全文探究的基礎(chǔ)上，本文得出了以下研究結(jié)論:
　　 首先，生態(tài)治理的行為主體是農(nóng)戶，也是微觀經(jīng)濟組織，具有追求經(jīng)濟效益最大化的特點，所以，在荒漠化治理中應(yīng)該還原農(nóng)戶的市場參與者主體身份，以激勵相容原則，用利益機制引導(dǎo)農(nóng)戶參與荒漠化治理。
　　 次，荒漠化治理活動是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的過程。可以理解植樹造林為一般的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，也就是生產(chǎn)私人產(chǎn)品

11、的過程，具有稀缺性。這是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。只是到交易這個環(huán)節(jié)時，如果靠個人之間的直接交易去解決供需問題的話，由于交易成本太高而得不償失。交易市場很難成立。于是，政府以公共產(chǎn)品的供給的身份介入生態(tài)產(chǎn)品交易市場，購買生態(tài)產(chǎn)品。所以，生產(chǎn)過程是私人領(lǐng)域，交易過程是從私人領(lǐng)域過渡到公共領(lǐng)域的階段。既然，生產(chǎn)過程是私人領(lǐng)域的問題，那么就應(yīng)該考慮由市場機制來引導(dǎo)，而不是政府介入于生產(chǎn)領(lǐng)域。
　　 最后，論文的案例研究部分中計算了研究地區(qū)的荒漠化治理

12、中農(nóng)戶的交易成本。得出的結(jié)果顯示，荒漠化治理中農(nóng)戶對生態(tài)建設(shè)所做的巨大貢獻(xiàn)。由于生態(tài)建設(shè)政策的凈收益是交易成本的反函數(shù)，即交易成本越大，生態(tài)凈收益就越小，所以越低的交易成本，越有利于沙漠化地區(qū)生態(tài)建設(shè)政策的貫徹實施。所以，從交易成本角度分析，高的交易成本使得現(xiàn)行的荒漠化治理制度的激勵作用大打折扣，甚至可以說毫無激勵作用。交易成本的高低，取決于制度方案的設(shè)計，制度能提高資源的配置效率主要在于制度可以調(diào)整人們交易的激勵結(jié)構(gòu)。也就是說，取決于