寧夏荒漠化治理對策研究.pdf

1、荒漠化已經(jīng)成為影響人類生存環(huán)境和社會發(fā)展的主要因素之一,全球受荒漠化影響的土地面積達到了5400*104平方公罩,而其中的94.5％是由人為原因造成的。寧夏回族自治區(qū)地處西北干旱區(qū)和青藏高原區(qū)域的交匯地帶,其西、北、東三面分別被騰格罩沙漠、烏蘭布和沙漠、毛烏素沙地包圍,是我國荒漠化最突出、生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一。
　　 自20世紀80年代起,寧夏政府先后制定了退耕還林還草、禁牧、生態(tài)移民等一系列荒漠化治理政策,使寧夏一些地區(qū)的

2、生態(tài)環(huán)境得到了改善,國家林業(yè)局公布的第四次全國荒漠化和沙化監(jiān)測工作情況表明,截至2009年,寧夏荒漠化土地5年減少110多萬畝,減少的速度位居全國前列。
　　 通過對典型地區(qū)的人口數(shù)量、牲畜量、年均溫度及風速的累加效應分析,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有荒漠化驅(qū)動因素的研究主要考慮了自然因素及人為因素中的人口因素、經(jīng)濟因素等,對制度因素影響的認識極為不足,導致了對荒漠化成因和形成機制解釋的缺陷。
　　 迄今為止,我國對荒漠化的治理歷經(jīng)了“政府

3、主導”、“市場主導”和“社區(qū)自主治理”幾種治理模式,隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展,依賴行政力量的荒漠化治理制度越來越不符合現(xiàn)實,而強調(diào)利益引導的機制對治理荒漠化有著更大地激勵作用。
　　 以“善治”理論作為思考荒漠化治理對策的新視角。善治本質(zhì)上是一個還政于民的過程,是一種國家權力向社會的回歸。“合法性”是善治的基本要素之一;參與治理的各個組織必須交換資源、談判共同的目標;善治意味著政府與公民之間良好的合作;作為新公共管理的治理,它指的