法律的困境——以北京《禁放》規(guī)定為視角的法社會(huì)學(xué)分析.pdf

1、《北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》是不是法律?從形式上看，禁放令當(dāng)然是法律，它是由地方立法機(jī)構(gòu)通過(guò)并正式頒布生效的，具有完備的法律效力。但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，這部法律遭遇到了群眾“集體性的抵制”，執(zhí)法效果相當(dāng)差，制定法律的最初目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，最終地方立法機(jī)構(gòu)不得不對(duì)其進(jìn)行修改，由“禁”改“限”，歷經(jīng)十三年之后，一切回到原點(diǎn)?！侗本┦嘘P(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》所遇到的困境，在中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程中絕不是個(gè)案。筆者欲以《北京市關(guān)于禁止燃放煙

2、花爆竹的規(guī)定》的變更過(guò)程為研究視角，分析不同的階段，哪些原因?qū)ⅰ督拧芬?guī)定合力推向困境。 首先，筆者分析了法律創(chuàng)制過(guò)程中的困境。通過(guò)對(duì)《北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》制定過(guò)程的探究，發(fā)現(xiàn)我國(guó)科學(xué)主義的立法觀念傾向偏重，法律工具主義的立法觀念依然存在。這些立法弊端為法律的困境埋下了最初的伏筆。筆者認(rèn)為應(yīng)該盡快構(gòu)建科學(xué)的、平衡的、客觀的、民主的立法理念。其次筆者分析通過(guò)北京《禁放》規(guī)定的制定過(guò)程，思考立法與民意之間的關(guān)系。為什么

3、最初得到民意首肯的制定法又被民意拋棄了? 民意為什么會(huì)成為法律困境的制造者之一? 立法機(jī)關(guān)到底應(yīng)該以什么樣的態(tài)度和方式對(duì)待民意? 筆者用辨證的觀點(diǎn)看待民意，指出民意的難以估計(jì)性，同時(shí)提出現(xiàn)代民主政治下的立法必須實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：尊重民意但又合乎理性。 其次，筆者分析了法律執(zhí)行過(guò)程中的困境。簡(jiǎn)單介紹了《北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》的執(zhí)行概況，陳述了執(zhí)行困境的內(nèi)涵。為什么北京市政府為了法律的執(zhí)行做了這么充足的準(zhǔn)備，依然面臨執(zhí)法困境

4、?筆者認(rèn)為，從執(zhí)法者角度來(lái)說(shuō)，原因是由于忽略了法律成本對(duì)法律效益實(shí)現(xiàn)的作用。從守法者角度來(lái)說(shuō)，是由于政府錯(cuò)誤的判斷了人們守法的原因。行文主要從北京《禁放》規(guī)定執(zhí)行過(guò)程中執(zhí)法成本和違法成本兩個(gè)方面進(jìn)行闡述。 再次，《北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》從微觀上看，法律所要改變的是人的行為，而從宏觀上看，法律所要改變的則是社會(huì)習(xí)俗。法律與社會(huì)習(xí)俗博弈的結(jié)果，現(xiàn)在看來(lái)很明顯，社會(huì)習(xí)俗勝利，逼迫法律規(guī)范向其妥協(xié)，將北京《禁放》規(guī)定最終定格