環(huán)保非訴行政執(zhí)行研究——從泉州市豐澤區(qū)切入.pdf

1、環(huán)保非訴行政執(zhí)行制度是非訴行政執(zhí)行制度的類型之一,環(huán)保非訴行政執(zhí)行主要是指環(huán)境行政主管部門依法所作出的具體行政行為所確定的公民、法人或者其他組織等行政義務(wù)人在具體行政行為確定的期限內(nèi)既不提起行政訴訟也不提起行政復(fù)議,又不履行環(huán)境行政主管部門依法作出的要求其履行法定義務(wù)的環(huán)境具體行政行為的前提下,環(huán)境行政主管部門為保護(hù)自然資源、維護(hù)生態(tài)平衡、保障居民環(huán)境權(quán)益或者生效具體行政行為確定的權(quán)利人及其繼承人、權(quán)利承受人依法向所在地的人民法院申請采

2、取強制手段迫使行政相對人履行義務(wù)或者由國家機關(guān)自身或委托第三人代為履行義務(wù)的行為。環(huán)保非訴行政執(zhí)行不是非訴行政執(zhí)行在環(huán)境領(lǐng)域的簡單體現(xiàn),除了擁有一般非訴行政執(zhí)行的強制性、從屬性和限制性等特征外,由于環(huán)境領(lǐng)域獨有的特征,環(huán)保非訴行政執(zhí)行也有主體的復(fù)雜性、危害的預(yù)防性、目的的特殊性等特點。
　　目前,我國主要將直接環(huán)境行政強制執(zhí)行權(quán)賦予了人民法院,而環(huán)保部門只具有類似加處罰款的執(zhí)行罰和一些代履行的權(quán)限。一方面,由于環(huán)境污染的隱蔽性和制

3、止環(huán)境污染的緊急性,需要環(huán)保部門的專業(yè)技術(shù)支持。另一方面,人民法院常常由于負(fù)擔(dān)過重,執(zhí)行效率低下,導(dǎo)致環(huán)保部門作出的行政決定成為一紙空文,權(quán)威也受到損害。實踐中,主要存在強制執(zhí)行手段少、缺乏強制執(zhí)行程序、強制執(zhí)行受阻饒、聯(lián)合執(zhí)法機制不健全、異地執(zhí)行權(quán)限不明確等問題。要解決環(huán)保非訴行政執(zhí)行實踐中存在的問題,不僅環(huán)保部門要對強制執(zhí)行權(quán)作出選擇,還要通過充分利用環(huán)保法庭的作用、完善異地執(zhí)行機制、建立刑事制裁制度等方式對現(xiàn)行人民法院為主的強制執(zhí)