控制國(guó)際工程中的風(fēng)險(xiǎn)——從我國(guó)承包人的角度來(lái)談.pdf

1、國(guó)際工程承包是一個(gè)綜合要素輸出的經(jīng)濟(jì)合作方式，其周期長(zhǎng)、內(nèi)容多、風(fēng)險(xiǎn)大、涉及面廣，我國(guó)海外國(guó)際承包行業(yè)發(fā)展地較為迅速，但對(duì)國(guó)際工程承包風(fēng)險(xiǎn)研究大都集中在事后索賠問(wèn)題上，而對(duì)我國(guó)承包人來(lái)說(shuō)，進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)防范成本較小，收益較大，甚至能起到事半功倍的效果，所以進(jìn)行國(guó)際工程承包事前風(fēng)險(xiǎn)防范是非常重要的。國(guó)際上有關(guān)的工程師行業(yè)協(xié)會(huì)制定了不少合同范本，這其中國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱FIDIC)的《土木工程施工合同一般條件》居于非常重要的地位，由世

2、界銀行貸款的項(xiàng)目大多使用此合同范本。作為合同范本，F(xiàn)IDIC的《土木工程施工合同一般條件》本身就是一部施工法，業(yè)主、工程師和承包人之間形成“三足鼎立”，職責(zé)各異、出發(fā)點(diǎn)不同導(dǎo)致它們之間存在利益沖突，在一些工程項(xiàng)目中還會(huì)有分包人的存在，導(dǎo)致它們之間的法律關(guān)系較為復(fù)雜。從風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源劃分，國(guó)際工程承包大致可以分為政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)包括戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂、國(guó)有化、沒(méi)收、征用、拒付債務(wù)、制裁與禁運(yùn)、對(duì)外關(guān)系等。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)除包括

3、物價(jià)上漲與價(jià)格調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)主義，還有特有風(fēng)險(xiǎn)。工程交付體系從歷史發(fā)展來(lái)看，由傳統(tǒng)模式發(fā)展到融資模式，融資模式的項(xiàng)目對(duì)承包人來(lái)說(shuō)具有特殊的風(fēng)險(xiǎn)，包括設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、變更風(fēng)險(xiǎn)、建筑風(fēng)險(xiǎn)、完工風(fēng)險(xiǎn)、原料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)運(yùn)人風(fēng)險(xiǎn)，承包人轉(zhuǎn)換角色后作為業(yè)主、作為股東要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行總體考慮。此外，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程建設(shè)的影響也很大。對(duì)國(guó)際工程承包進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)防范反映在簽訂合同和履行合同兩方面。在簽訂FIDIC的《土木工程施工合同

4、一般條件》時(shí)，我國(guó)承包人應(yīng)該進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)防范，通過(guò)相關(guān)條款的比較，歸類(lèi)為盡力簽訂更有利于自己的付款條款；在履行保證金條款中盡力修改條款來(lái)規(guī)定補(bǔ)救期間；明晰承包人拿不到工程款就可以隨時(shí)停止合同執(zhí)行的終止條款，額外付款的請(qǐng)求/索賠條款，通知條款，工作的變化(或變更)條款，額外補(bǔ)償?shù)臄?shù)量條款，時(shí)間延長(zhǎng)的要求/索賠條款，不利的自然條件條款，除外和特殊風(fēng)險(xiǎn)條款，價(jià)格調(diào)整保值或其他經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償條款、爭(zhēng)端解決辦法條款等。在履行FIDIC的《土木工程施工合

5、同一般條件》時(shí)，我國(guó)承包人應(yīng)進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)防范，盡可能地簽訂將貨幣風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給業(yè)主的條款；當(dāng)要求帶資承包時(shí)，承包人應(yīng)對(duì)業(yè)主資信作詳實(shí)調(diào)查并要求業(yè)主為其墊付資金開(kāi)出銀行擔(dān)保保函；承包人應(yīng)采用對(duì)自己有利的保函形式；承包人要防止對(duì)保修期提供雙重保函；承包人需要政府的財(cái)政支持，或通過(guò)企業(yè)與銀行建立伙伴關(guān)系，或有合作基礎(chǔ)的企業(yè)相互進(jìn)行資金合作確保能獲得必需的擔(dān)保；在要求提供保留金的情況下，承包人應(yīng)提供銀行保函以把保留金套回一半現(xiàn)金；承包人應(yīng)當(dāng)做好已完

6、工程量的審核和記錄工作；由于在國(guó)外辦海關(guān)手續(xù)是麻煩的，有很多關(guān)口都要去疏通，承包人應(yīng)要求業(yè)主來(lái)辦海關(guān)稅；向稅務(wù)局交稅之前，承包人必須把當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)規(guī)定搞清楚；對(duì)于工程師的口頭指令，承包人一定要按照合同的要求，在7天以內(nèi)用書(shū)面形式要求工程師確認(rèn)；承包人應(yīng)注意不同工地條件條款，試驗(yàn)、檢查和接受條款；承包人應(yīng)盡力賦予現(xiàn)場(chǎng)的工程師代表以迅速作決定的權(quán)力，要求貸方雇用的咨詢工程師較早介入項(xiàng)目并且參與工程的開(kāi)發(fā)；承包人應(yīng)注意合理分散工程分包的風(fēng)險(xiǎn)，尤