氣象服務(wù)效益評(píng)估方法的研究.pdf

1、本文對(duì)氣象服務(wù)效益評(píng)估的理論基礎(chǔ)作出了系統(tǒng)化的總結(jié)，形成了以勞動(dòng)價(jià)值理論、公共物品理論和效用價(jià)值理論為主體的氣象服務(wù)效益評(píng)估理論體系，為氣象服務(wù)成本和效益的評(píng)估找到了理論上的根據(jù)。對(duì)于氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估，盡量以客觀測(cè)算法代替主觀估計(jì)法。在成本分析過程中，引入貨幣的時(shí)間價(jià)值概念，得到1至10年的成本現(xiàn)值。本次研究還建立了氣象服務(wù)效益評(píng)估模型，為氣象服務(wù)效益評(píng)估實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化奠定了理論基礎(chǔ)和科學(xué)方法，已經(jīng)初步應(yīng)用于公共氣象服務(wù)中心的業(yè)務(wù)化運(yùn)

2、行中，并給出了氣象服務(wù)效益的區(qū)間值為1:30～1:51。同時(shí)，本次研究還對(duì)氣象服務(wù)工作的有關(guān)問題進(jìn)行了分析研究，通過本次評(píng)估發(fā)現(xiàn)了我國現(xiàn)階段氣象服務(wù)中存在的一些不足以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。最后，利用2007年和2008年重點(diǎn)行業(yè)氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率評(píng)估結(jié)果，對(duì)2006年的行業(yè)效益進(jìn)行了訂正。主要結(jié)論歸納如下： 1、用“支付意愿法”獲得了2006年公眾氣象服務(wù)效益值。 公眾氣象服務(wù)效益評(píng)估主要采取問卷調(diào)查的方式獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，由公眾

3、氣象服務(wù)滿意度分析和公眾氣象服務(wù)效益定量評(píng)估兩部分組成。通過公眾氣象服務(wù)滿意度調(diào)查發(fā)現(xiàn)：災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)警報(bào)是公眾關(guān)注最高的氣象信息，目前電視仍然是公眾獲取氣象信息的主要手段，公眾收聽(看)氣象信息的時(shí)間主要集中在晚上，收聽(看)的頻次為每天1-3次。 對(duì)公眾氣象服務(wù)的定量評(píng)估采用了直接詢問、逆向詢問和詢問替代三種方式對(duì)被調(diào)查者的支付意愿進(jìn)行了調(diào)查。通過對(duì)調(diào)查結(jié)果的匯總和分析得到，2006年公眾氣象服務(wù)的效益值至少為536億。

4、 2、用“德爾菲法”評(píng)估了2006年氣象服務(wù)的行業(yè)效益，用2007年和2008年8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行了訂正。 2006年進(jìn)行的行業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)估選取了全國36個(gè)省(市)17個(gè)氣象高敏感行業(yè)為評(píng)估對(duì)象，平均每個(gè)省(市)進(jìn)行5個(gè)行業(yè)的評(píng)估，按照2007年和2008年8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率評(píng)估結(jié)果對(duì)2006年的氣象服務(wù)效益進(jìn)行訂正，得到全國范圍內(nèi)行業(yè)氣象服務(wù)的效益值為1779億元～1954億元。 3、引入貨幣的

5、時(shí)間價(jià)值概念，得到1至10年的成本現(xiàn)值。 氣象服務(wù)成本包含中央財(cái)政投入、地方財(cái)政投入和部門創(chuàng)收三個(gè)部分，由于國家政策變動(dòng)和基本建設(shè)投資建設(shè)周期較長，年際變化大，投入發(fā)揮效益需要一定的時(shí)間，而且一旦投入使用，效益可以在使用壽命內(nèi)持續(xù)發(fā)揮，因此，氣象服務(wù)的成本與收益在這一周期中會(huì)形成一個(gè)系列的數(shù)值，即形成若干年的成本和若干年的收益所構(gòu)成的“成本流”與“收益流”。 本文通過對(duì)1997年～2006年氣象部門獲得的基本建設(shè)支出、氣

6、象支出、教育支出、科學(xué)支出、行政事業(yè)單位離退休支出、外交外事支出、住房改革支出、地方性津貼補(bǔ)貼和部門創(chuàng)收資金的數(shù)據(jù)，按照相應(yīng)的物價(jià)指數(shù)進(jìn)行貼現(xiàn)、加總求平均，得到2006年氣象服務(wù)成本1～10年的現(xiàn)值，10年平均值約為63億元。 4、確定了氣象服務(wù)的成本效益比。 通過以上研究得到2006年公眾氣象服務(wù)的效益約為536億元，行業(yè)氣象服務(wù)效益為1779億元～1954億元之間，則每年氣象服務(wù)總體效益在2315億元～2490億元之

7、間；氣象服務(wù)平均年成本的1年～10年現(xiàn)值為78億元～49億元之間，氣象服務(wù)的成本效益比值在1:30～1:51之間。 1985年10月，中國氣象局根據(jù)1982～1984年氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益事例選編的典型事例，初步測(cè)算得到的氣象服務(wù)投入產(chǎn)出比約為1:15～20；經(jīng)過了10年，1994年氣象服務(wù)效益評(píng)估得出的投入產(chǎn)出效益就上升為1:35～40，增加了將近一倍；現(xiàn)在，這一比例已經(jīng)擴(kuò)大為1:30～1:51，氣象服務(wù)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率也已經(jīng)達(dá)到