立法成本效益評估方法的適用范圍.pdf

1、法規(guī)是政府監(jiān)管權(quán)限的依據(jù)和來源，法規(guī)的質(zhì)量直接決定著政府監(jiān)管的實效性，科學(xué)的引進立法成本效益評估制度可以有效的提高法規(guī)的質(zhì)量。但隨著立法成本效益評估方法的適用，其自身固有的缺陷逐漸顯露，在部分立法領(lǐng)域出現(xiàn)適用不可行、不必要的情形，理論與實務(wù)界逐漸開始關(guān)注該方法的適用范圍問題?？茖W(xué)的界定立法成本效益評估方法的適用范圍（簡稱適用范圍）對于完善中國特色社會主義法律體系具有重大意義，它不僅可以提高立法質(zhì)量，實現(xiàn)立法資源的合理配置，也可以證明一項

2、立法頒布的正當性。因此，研究立法成本效益評估方法適用范圍的中國化構(gòu)建具有重要的理論和實踐價值。
　　立法成本效益評估方法的適用范圍這一概念來源于政策評估的“可評估性理論”（Evaluation Theory），其構(gòu)建標準也主要是在借鑒政策評估和國外立法成本效益評估經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的，主要包括有效性、必要性和可行性標準。即該方法應(yīng)當對符合一定條件確有必要的立法進行成本效益評估，且通過評估能夠?qū)崿F(xiàn)提高立法質(zhì)量，合理分配立法資源，完善中

3、國特色社會主義法律體系的效果。
　　實踐中，立法成本效益分析方法的適用范圍最早出現(xiàn)在卡特簽署的12044號行政命令《改善政府管制》中，其基本內(nèi)涵是規(guī)范成本效益評估方法在立法中的適用，使其著重適用于對經(jīng)濟、社會、環(huán)境以及公眾利益有重大影響的規(guī)制行為中，避免在不可行與不必要立法領(lǐng)域的適用，更好的發(fā)揮其在界定權(quán)利、分配正義、衡量績效、平衡不同利益主體的利益等方面的功能和優(yōu)勢。目前，美國、加拿大、歐盟、OECD等國家和組織，或從中央層面或

4、經(jīng)實踐總結(jié)，都對立法成本效益評估方法的適用范圍作出了明確規(guī)定。這些國家或組織大都仿效美國的“重大監(jiān)管行為”，通過肯定性范圍與否定性排除的方式確定本國或本組織的適用范圍，而歐盟則由各成員國根據(jù)自身的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況來確定。我國的立法成本效益評估實踐是從政府立法后評估開始的，而對于該評估方法適用范圍的構(gòu)建多來自于實踐經(jīng)驗的總結(jié)，其中海南省、山東省和廣東省有對該方法適用范圍的制度性規(guī)定。立法成本效益分析方法的適用范圍在我國正遵循從上而

5、下、由點到面的原則逐漸形成，其著重于適用于對民生關(guān)注度高、社會影響大的立法、和對經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護有重大影響的立法。
　　立法成本效益評估方法適用范圍的構(gòu)建應(yīng)當遵循既貼近社會生活、關(guān)注社會公眾利益，又兼顧評估成本;既考慮立法過程和立法目的，又要考慮社會公眾的關(guān)注度、公平正義、資源配置等因素，科學(xué)準確的構(gòu)建該方法的適用范圍。本文從立法程序和法律部門兩個維度出發(fā)構(gòu)建立法成本效益評估方法的適用范圍。將立法程序與成本效益評估相結(jié)合分為

6、立法預(yù)評估、伴隨性評估和立法后評估三個階段，不同階段適用不同的范圍，增強立法的正當性;將法律部門調(diào)整的法律關(guān)系及其影響力狀況作為法律部門“質(zhì)”和“量”兩個考量維度，對于既符合“質(zhì)”又符合“量”的立法進行成本效益分析，符合“質(zhì)”達不到“量”要求的立法進行定性分析，對于不符合“質(zhì)”要求的立法排除適用，以增強我國的立法質(zhì)量。在考量立法程序與法律部門兩個維度的前提下，還需要參考數(shù)量規(guī)定、資源配置影響、財政支出以及是否是新的政策法律問題等因素，通

7、過國家與社會聯(lián)動的路徑構(gòu)建我國立法成本效益評估方法的適用范圍。
　　文章最后在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗的同時結(jié)合我國現(xiàn)有的立法狀況，提出我國應(yīng)從肯定性適用與否定性排除兩個方面構(gòu)建立法成本效益評估方法的適用范圍。肯定性適用范圍主要包括重大經(jīng)濟立法項目;對公共利益、人民群眾的切身利益有重大影響的社會立法;由于社會、經(jīng)濟形勢的變化需要進行修改的，或引發(fā)新的法規(guī)或政策問題的立法;預(yù)算成本較高的立法;公權(quán)力比較集中的立法五個方面。否定性范圍則包括絕對