我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部中青代被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題研究.pdf

1、被征地農(nóng)民是我國(guó)快速工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必然產(chǎn)物，土地使用權(quán)的喪失也意味著被征地農(nóng)民傳統(tǒng)土地養(yǎng)老模式的終結(jié)。城鄉(xiāng)結(jié)合部作為征地的重要區(qū)域，聚居了眾多的被征地農(nóng)民，而由于緊靠市區(qū)的特殊地理位置，這些被征地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過(guò)程中也逐漸由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老過(guò)渡。我國(guó)現(xiàn)行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策具有明顯的碎片化和地區(qū)性特征，各地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不同，因此都根據(jù)自身的實(shí)地情況制定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策，其中比較具有代表性的有“成都模式”、“

2、青島模式”、“重慶模式”和“上海模式”，這些不同的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障模式在解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。但這些模式都是區(qū)域性的，缺乏國(guó)家層面統(tǒng)一被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的設(shè)計(jì)，在城市與農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系中都缺乏明確定位，因而被征地農(nóng)民現(xiàn)在是游離于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系之外的。
　　中青代被征地農(nóng)民處于人生中間階段，他們大部分科學(xué)文化素質(zhì)水平較低，專業(yè)技術(shù)能力較為匱乏，難以在激烈競(jìng)爭(zhēng)的城市勞動(dòng)市場(chǎng)獲得穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，在除卻征

3、地補(bǔ)償款的收入中，中青代被征地農(nóng)民維持可持續(xù)生計(jì)能力較弱，因而也就難以支撐要長(zhǎng)期繳納的養(yǎng)老費(fèi)用。本文以石家莊市城鄉(xiāng)結(jié)合部崗上鎮(zhèn)的中青代被征地農(nóng)民為調(diào)查對(duì)象，分析了石家莊市現(xiàn)行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策及其執(zhí)行狀況，提出了石家莊市現(xiàn)行的被征地農(nóng)民養(yǎng)老政策存在著養(yǎng)老保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源不合理、養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低、與石家莊城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接困難、征地政策貫徹執(zhí)行中存在不規(guī)范以及石家莊中青代被征地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)政策推進(jìn)困難等五個(gè)問(wèn)題。
　　在分析

4、國(guó)外征地制度及對(duì)被征地者補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)內(nèi)典型被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障模式參考的基礎(chǔ)上，本文歸納出了我國(guó)在構(gòu)建被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障過(guò)程中應(yīng)明確嚴(yán)格的土地征用制度、重視和保護(hù)被征地農(nóng)民的利益、國(guó)家統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障制度、多層次的中青代被征地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)渠道四條有益經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上本文提出了應(yīng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)結(jié)合部被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策框架的設(shè)想，并且應(yīng)當(dāng)輔之以完善土地征用管理制度、扶持中青代被征地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)和其它配套措施的政策建議，希冀為解決我