參與式治理視域下農(nóng)村權(quán)力治理研究.pdf

1、中國鄉(xiāng)村社會的治理問題一直是鄉(xiāng)村社會研究領(lǐng)域的熱點問題，任何治理活動的過程都是治理主體對權(quán)力的爭奪和分配的過程。鄉(xiāng)村治理的核心問題是權(quán)力問題，對鄉(xiāng)村權(quán)力的治理是鄉(xiāng)村治理的前提和基礎(chǔ)。但是，隨著改革的深化和多元化社會格局的形成，鄉(xiāng)村權(quán)力治理遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。20世紀80年代以來，中國農(nóng)村逐步建立起以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村民主治理體系，但民主監(jiān)督卻成為最為薄弱、最難發(fā)揮效率的環(huán)節(jié)。隨著“后選舉時代”的到來

2、，村民自治的首要任務(wù)已經(jīng)從選舉變?yōu)槿绾胃纳拼寮壷卫恚@一階段村民自治制度建設(shè)的核心問題是加強民主管理和民主監(jiān)督制度建設(shè)。因此圍繞“后選舉時代”鄉(xiāng)村治理工作重點的轉(zhuǎn)移，以參與式治理為視角，從村民的民主監(jiān)督權(quán)入手，探索一條完整的鄉(xiāng)村權(quán)力治理道路，成為這個課題研究的重點。
　　文章首先闡述了參與式治理理論，分析參與式治理的四大特征:即賦權(quán)、參與、協(xié)作和網(wǎng)絡(luò)，并引申出農(nóng)民參與是參與式治理的重點和核心。在壓力型體制的政治背景和我國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

3、的時代背景之下，國家行政權(quán)必然凌駕于村民的自治權(quán)之上。再加上體制性因素、法律制度的漏洞、權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的缺失以及問責的不力等因素，導(dǎo)致了一系列鄉(xiāng)村權(quán)力問題:如黨政不分、角色錯位導(dǎo)致的權(quán)力難被監(jiān)督，基層行政權(quán)對村民自治權(quán)的侵蝕等，他們所造成的最終結(jié)果是村民個體權(quán)力的缺失，以及由此引發(fā)的對鄉(xiāng)村權(quán)力的監(jiān)督不力。近幾年來，很多地方圍繞著鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村權(quán)力的監(jiān)督進行了有益的探索，其中比較有代表性的是:河北“青縣模式”、浙江溫嶺“民主懇談”模式、廣東蕉嶺

4、的“村務(wù)監(jiān)事會”模式、河南鄧州“四議兩公開”模式以及河南省中牟村治模式。我們可以把這些模式治理鄉(xiāng)村權(quán)力的經(jīng)驗概括為賦權(quán)、參與、協(xié)作、強調(diào)分權(quán)制衡、注重本土資源的開發(fā)和利用等，這又恰恰符合了參與式治理理論的核心變量。所以在參與式治理的視域下，對比當今經(jīng)典的村治模式的基礎(chǔ)上探索了一些對鄉(xiāng)村權(quán)力監(jiān)督和制約的可行路徑:通過村民實質(zhì)性參與、還權(quán)于民、制度性的分權(quán)制衡、農(nóng)村組織和團體發(fā)育以及治理過程中的協(xié)商合作等措施，多管齊下共同治理鄉(xiāng)村權(quán)力問題。

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　　當然，在鄉(xiāng)村權(quán)力治理過程種，文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及村民民主素養(yǎng)和民主能力建設(shè)是非常必要的。穩(wěn)定的權(quán)力需要有一整套的正式或者非正式的制度加以維護和支撐。這種由一套成文或不成文的制度維護和支撐的結(jié)構(gòu)，就是權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)。重新建構(gòu)鄉(xiāng)村權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)和培育農(nóng)民的主動性和能動性，暢通農(nóng)民表達利益訴求的渠道;同時注重微觀組織文化的建構(gòu)，最終實現(xiàn)村民的實質(zhì)性參與，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建適合我國鄉(xiāng)村權(quán)力運行的公民文化，使鄉(xiāng)村權(quán)力在本土資源培育的文化