社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避研究.pdf

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)社會(huì)制度兼具了理論性和政策性的特征,所以對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究可以從理論層面研究,也可以從政策層面研究。但理論研究和政策研究往往是分不開(kāi)的,目前對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究多是圍繞這兩方面進(jìn)行研究,只是側(cè)重點(diǎn)不同。對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接風(fēng)險(xiǎn)研究,同樣兼具了兩方面的研究,但是側(cè)重于政策研究。養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接應(yīng)屬于養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策性措施,但是該政策的出臺(tái)有其理論依據(jù)。公平作為社會(huì)保險(xiǎn)的核心理念,也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究和發(fā)展的理論基

2、礎(chǔ),為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了一個(gè)?；尽V覆蓋的發(fā)展歷程,在這個(gè)過(guò)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)制度普惠性特征也越來(lái)越明顯,但是隨之也帶來(lái)一些新的問(wèn)題,就是各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接影響了養(yǎng)老權(quán)益的獲得,為了彌補(bǔ)這種制度的缺陷,相應(yīng)的政策措施陸續(xù)出臺(tái),銜接辦法的出臺(tái)使養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益恢復(fù)了便攜性,各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以實(shí)現(xiàn)銜接,但是依然存在著問(wèn)題,就是制度所帶來(lái)的銜接風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。從制度到政策再?gòu)恼叩街贫仁且粋€(gè)循環(huán),在這個(gè)循環(huán)過(guò)程中,制度的評(píng)估尤

3、其是對(duì)制度風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估就顯得尤其的重要。而目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展路徑陷入了一個(gè)惡性循環(huán)的過(guò)程,造成這個(gè)結(jié)果的一個(gè)重要原因是政策在出臺(tái)時(shí)缺少整體性考慮,更沒(méi)有相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
　　目前學(xué)術(shù)界存在著大量對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接相關(guān)問(wèn)題的研究,但是對(duì)制度銜接中存在的風(fēng)險(xiǎn)的研究還比較欠缺,并且制度銜接的風(fēng)險(xiǎn)研究多是以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身為視角,進(jìn)行研究。隨著各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相繼出臺(tái),各種制度的合理銜接就成為一個(gè)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度效率的關(guān)鍵因素,對(duì)養(yǎng)老

4、保險(xiǎn)制度的銜接也應(yīng)站在一個(gè)更高的角度進(jìn)行研究。以社會(huì)保險(xiǎn)的整體為視角,來(lái)研究社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接就顯得更有意義,能更加全面的分析社會(huì)養(yǎng)老制度銜接中存在的風(fēng)險(xiǎn)。以社會(huì)保險(xiǎn)為視角研究養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接風(fēng)險(xiǎn)可以將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接風(fēng)險(xiǎn)分為制度外銜接風(fēng)險(xiǎn)和制度內(nèi)銜接風(fēng)險(xiǎn)。制度外銜接風(fēng)險(xiǎn)主要分析社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)其他險(xiǎn)種項(xiàng)目之間的銜接風(fēng)險(xiǎn),主要是與工傷保險(xiǎn)和退休制度之間的銜接風(fēng)險(xiǎn)。而制度內(nèi)銜接風(fēng)險(xiǎn)主要分析社會(huì)城鄉(xiāng)各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接風(fēng)險(xiǎn)

5、以及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)。從整體的角度來(lái)考慮,目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為雙重繳費(fèi)風(fēng)險(xiǎn),轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)以及基金支付風(fēng)險(xiǎn),而這些風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生是由社會(huì)層面和制度層面的原因造成的,社會(huì)層面的原因主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展期人口的大量流動(dòng),以及地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性,但是社會(huì)層面的原因并不能成為風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因,制度層面的原因是造成風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因。制度層面的原因主要表現(xiàn)為制度設(shè)計(jì)時(shí)缺少整體性和關(guān)聯(lián)性的分析,以政策的出臺(tái)

6、彌補(bǔ)這種欠缺所需的成本是巨大的,大量風(fēng)險(xiǎn)的存在也說(shuō)明參數(shù)性的改革并不能從根本上解決問(wèn)題,但是制度設(shè)計(jì)存在著這樣的路徑依賴(lài),這就形成一種悖論,制度的欠缺需要進(jìn)行參數(shù)性改革,但是參數(shù)性的改革又帶來(lái)的新的問(wèn)題,這種悖論的存在就顯得無(wú)法避免。所以解決這一現(xiàn)狀,就需要從微觀、中觀、宏觀層面進(jìn)行考慮,將整體性的改革和參數(shù)性改革結(jié)合起來(lái),更能兼顧制度的現(xiàn)實(shí)性和理想性。從微觀層面出發(fā),做好制度的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系是關(guān)鍵,建立起風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)體系,使制度的評(píng)估

7、改變以往的定性評(píng)估,和定量評(píng)估結(jié)合起來(lái),這種結(jié)合能更好的反映制度運(yùn)行的效率,及時(shí)解決存在的問(wèn)題。而從中觀層面出發(fā),需要盡快提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次,養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低是造成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的一個(gè)重要原因,養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次低的一個(gè)最大的后果就是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的分散管理,基金不能進(jìn)行合理的投資經(jīng)營(yíng),基金的貶值就很難避免,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)就隨之產(chǎn)生,所以提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次非常關(guān)鍵。但要從根本上規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn),宏觀上應(yīng)加快社會(huì)樣養(yǎng)