論民用無人機(jī)“黑飛”的法律規(guī)制.pdf

1、民用無人機(jī)游離在法律監(jiān)管的邊緣，“黑飛”亂象屢禁不止，無疑擊中了我國法律對民用無人機(jī)監(jiān)管的短板。一方面，我國針對民用無人機(jī)的專門立法處于一個空白的狀態(tài)，有關(guān)民用無人機(jī)的具體規(guī)定的效力位階較低；另一方面，我國法律針對民用無人機(jī)采取較為保守的管控策略，民用無人機(jī)在我國被視為通用航空的組成部分，民用無人機(jī)是參照通用航空的相關(guān)規(guī)定來管理的，然而民用無人機(jī)不同于有人機(jī)，按照有人機(jī)的相關(guān)規(guī)定管理民用無人機(jī)較為苛刻，也會帶來法律適用上的沖突。從目前來

2、看，若要滿足合法飛行民用無人機(jī)就必須符合有人機(jī)的法律規(guī)范，在這個層面上民用無人機(jī)完全滿足合法飛行幾乎是不可能的。在實(shí)踐層面，民用無人機(jī)合法飛行需要滿足的基本條件有三個：第一，民用無人機(jī)駕駛員要獲得駕駛資質(zhì)；第二，民用無人機(jī)要獲得適航證書；第三，要申請飛行空域、申報(bào)飛行計(jì)劃。
　　相較于我國，域外針對民用無人機(jī)往往有頂層的法律規(guī)范及長遠(yuǎn)的政策規(guī)劃，為更好的規(guī)范民用無人機(jī)，我國可以從以下四個方面借鑒域外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在民用無人機(jī)的適航管

3、理方面，我國可以借鑒國外以無人機(jī)運(yùn)行風(fēng)險的分類為基礎(chǔ)的適航管理政策，通過剪裁載人航空器規(guī)章的可適用部分并增加無人機(jī)特有的部分的方式來制定民用無人機(jī)專門適航規(guī)范。在民用無人機(jī)駕駛員的資質(zhì)管理方面，借鑒國外強(qiáng)制民用無人機(jī)注冊備案的法律制度。在民用無人機(jī)空中交通管理方面，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，把民用無人機(jī)融入國家空域作為空域改革和無人機(jī)管理的長遠(yuǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步明確民用無人機(jī)的限飛空域及禁飛空域。在民用無人機(jī)“黑飛”的責(zé)任機(jī)制方面，借鑒國外將民用無人機(jī)的

4、違規(guī)運(yùn)行責(zé)任明確列明于法律規(guī)范中的做法，以提高民用無人機(jī)的違法成本。
　　我國法律對民用無人機(jī)“黑飛”的規(guī)制應(yīng)具有針對性，要從民用無人機(jī)合法飛行需滿足的基本條件出發(fā)。在民用無人機(jī)適航管理上，要建立系統(tǒng)的適航監(jiān)管框架，制定專門針對民用無人機(jī)的適航規(guī)章，健全民用無人機(jī)分類標(biāo)準(zhǔn)與民用無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系，建構(gòu)民用無人機(jī)市場準(zhǔn)入制度。在民用無人機(jī)駕駛員資質(zhì)管理上，明確駕駛員資質(zhì)的獲得與管理主體，規(guī)范培訓(xùn)市場，實(shí)行注冊備案與實(shí)名登記制度。在民用無