互動中的行動者與系統(tǒng)力-我國縣級政府政策執(zhí)行研究——基于ASD模型的分析框架.pdf

1、國際著名政治學家和行政學家弗蘭克·J·古德諾(Goodnow)將國家職能分為政治與行政兩類。隨著人類文明程度的逐步發(fā)展以及民主程度的穩(wěn)步提高，該觀點曾一度受到學術(shù)界的質(zhì)疑與批判。但是，從積極角度來看，這種觀點無不昭示著政府行政執(zhí)行力在行政管理過程中的重要作用和地位。反觀我國，由于法制建設(shè)程度尚不健全、各級地方之間存在突出的“地方利益”、政府部門政策執(zhí)行理念淡薄等多重因素的綜合制約，使得我國縣級政府執(zhí)行力凸顯整體水平不高的尷尬境地。替代性

2、執(zhí)行、機械性執(zhí)行、象征性執(zhí)行、附加性執(zhí)行以及選擇性執(zhí)行的現(xiàn)象時有發(fā)生?？h級政府直接與民眾打交道，它們的執(zhí)行力水平直接關(guān)系到當前“社會主義和諧社會的構(gòu)建”以及“服務(wù)型政府的建設(shè)”。因而，對縣級政府政策執(zhí)行能力與水平進行全面而系統(tǒng)地研究，顯然具有十分重要的理論意義和非常顯著的應(yīng)用價值。
　　 本文以馬克思主義中國化的最新理論成果--科學發(fā)展觀以及社會主義核心價值觀為指導(dǎo)思想，主要采取規(guī)范研究與實證研究相結(jié)合、定性研究與定量研究相結(jié)合

3、、系統(tǒng)分析與比較分析相結(jié)合的多種研究方法，運用瑞典學者湯姆·R·伯恩斯(Tom R.Burns)分析經(jīng)濟與社會變遷的ASD結(jié)構(gòu)化模型，在湖北選取若干具體縣市，從公共政策的行動者、制度環(huán)境以及文化積淀等三個維度，系統(tǒng)而全面闡述了縣級政府政策執(zhí)行力的現(xiàn)實狀況、制度障礙、形成原因，進而有針對性地提出了一些對策建議。
　　 本全文涵括緒論、五章和尾論三大部分，其中，五章是本文的主體部分。
　　 緒論是本文的引論部分，是第一大部分

4、。緒論部分，主要闡述研究問題的背景、選題的緣由、研究意義，界定核心概念、就前提性的理論進行論述，同時梳理國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，并介紹文章的研究思路、研究重點、研究方法及創(chuàng)新之處。
　　 第一章至第五章是本文的第二大部分。這部分主要根據(jù)ASD模型，先對互動中的縣級政府公共政策執(zhí)行主體進行了分析；隨后從制度與執(zhí)行兩者之間的緊密關(guān)系論述了制度系統(tǒng)因果關(guān)系力；緊接著從環(huán)境與執(zhí)行兩者之間的交互影響之間揭示了環(huán)境系統(tǒng)因果關(guān)系；然后探討了政策工具與

5、公共政策執(zhí)行之間的相互關(guān)系。最后，提出了優(yōu)化縣級政府政策執(zhí)行結(jié)構(gòu)的對策建議，具體展開如下：
　　 第一章系統(tǒng)地闡述了縣級政府政策執(zhí)行中的互動行動者。本章首先對縣級政府政策執(zhí)行中的互動者進行了界定和釋疑，在此基礎(chǔ)之上，從行為邏輯、運行規(guī)律和特性等三個層面提出了縣級政府互動行動者的應(yīng)然希冀。然后，從我國現(xiàn)實國情出發(fā)，有針對性地揭示了當前我國縣級政府行動者的實然狀況；并深刻挖掘了造成實然狀況的深層次根源；最后從破解科層制結(jié)構(gòu)、強化政治

6、社會化功能、加強政策宣傳以及培育第三部門等四個方面提出了對策建議。
　　 第二章主要論述了制度與執(zhí)行之間的制度系統(tǒng)因果關(guān)系力。本章以政府生態(tài)學的視角，從制度規(guī)則體系所包含的執(zhí)行結(jié)構(gòu)、執(zhí)行規(guī)則、執(zhí)行方式、績效考核等幾個方面，在對湖北省三個縣的調(diào)查基礎(chǔ)上，分析縣級政府制度規(guī)則體系的現(xiàn)狀、與行動者之間相互作用機理，探究政策執(zhí)行的制度保障問題。從而在很大程度上揭示了縣級政府政策執(zhí)行在制度系統(tǒng)與執(zhí)行環(huán)境之間存在著比較明顯的因果關(guān)系力關(guān)系。

7、
　　 第三章以湖北省三個縣年鑒分析與深度訪談為基礎(chǔ)，從縣域政治環(huán)境因果關(guān)系力、縣域經(jīng)濟環(huán)境因果關(guān)系力、縣域文化環(huán)境因果關(guān)系力、縣域社會環(huán)境因果關(guān)系力等四個方面，探析環(huán)境系統(tǒng)力對政策執(zhí)行的影響。本章首先闡述了環(huán)境因果關(guān)系力形成的互動機理：然后從縣域行政生態(tài)的預(yù)警探討了嵌入式互動模式的可行性；進而從政治環(huán)境要素、經(jīng)濟環(huán)境要素、文化環(huán)境要素以及社會環(huán)境要素等四個方面闡述了行動者如何與環(huán)境互動的可能性；最后，提出了政策執(zhí)行者與政策環(huán)境

8、進行有效互動的對策建議。
　　 第四章主要論述了政府工具與公共政策執(zhí)行之間的關(guān)系。本章首先介紹了政府工具的概念、分類和特點，并分析了影響政府工具選擇的相關(guān)因素，并提出了政府工具與政策行動者之間進行調(diào)適的構(gòu)想；其次，運行比較分析的研究方法，比較詳細地論述了當前我國縣級政府運用政府工具的實然狀況；最后，以計劃生育政策執(zhí)行為案例，系統(tǒng)地闡述了縣級政府調(diào)適政策工具的可能性與可行的相關(guān)路徑。
　　 第五章主要論述了縣級政府政策執(zhí)行

9、的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。本章首先將價值取向與政策認同作為我國縣級政府政策執(zhí)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本前提；然后，從行動者的相互平衡以及制度規(guī)則的互動調(diào)適等兩個維度論述了政策執(zhí)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)實路徑；最后，本文還認為，我國縣級政府政策執(zhí)行的結(jié)構(gòu)優(yōu)化還必須依賴于技術(shù)系統(tǒng)的流程再造，要不斷健全和完善縣級政府政策執(zhí)行的電子政府建設(shè)。
　　 尾論為本文的第三大部分。主要對論文的研究結(jié)論進行了整體性梳理和總結(jié)，并對本文的未來研究進行了預(yù)期展望。本章認為，以ASD分

10、析模型來看，我國縣級政府的政策執(zhí)行水平和能力比改革開放以前有了長足發(fā)展和進步。政策執(zhí)行的行動者得到不斷的優(yōu)化，政策執(zhí)行的配套制度得到不斷健全和完善，政策執(zhí)行的環(huán)境得到不斷的改善。然而，通過系統(tǒng)研究，本文也發(fā)現(xiàn)，當前我國縣級政府政策執(zhí)行與行動者、配套制度以及執(zhí)行環(huán)境之間，還存在諸多需要磨合與完善的地方。最后，本文大膽預(yù)測，未來學術(shù)界對縣級政府政策執(zhí)行的研究將著重轉(zhuǎn)向“如何構(gòu)建多渠道、多層次的政策執(zhí)行監(jiān)督主體，如何建立健全科學的政策執(zhí)行評估