論我國政府與非政府組織合作關(guān)系——以溫州市行為協(xié)會為例.pdf

1、在政府改革與民生社會建構(gòu)的大背景下,政府與非政府組織的合作日趨呈現(xiàn)多贏態(tài)勢:政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈钦M織帶來了良好的發(fā)展機遇；非政府組織的發(fā)展也將成為政府改革推進的一個重要途徑,并將極大地促進我國經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和社會改革目標(biāo)的順利實現(xiàn),同時,在提升政府公共服務(wù)質(zhì)量等方面有著積極的作用。
　　 盡管如此,目前我國政府與非政府組織的合作關(guān)系還存在幾大問題值得探究:在“強政府、弱社會”的傳統(tǒng)格局下,現(xiàn)行的合作動力機制何如?

2、政府方面應(yīng)做哪些方面的突破與規(guī)范、使之制度化?非政府組織方面應(yīng)作何種突破進入合作體系?能否進一步在空間上、在社會服務(wù)內(nèi)容上進一步擴散?
　　 溫州市行業(yè)協(xié)會承接政府職能轉(zhuǎn)移改革實踐,為上述問題的探討提供了有益的啟示。該項改革始于上世紀90年代中后期,市委、市政府出臺“加快行業(yè)協(xié)會商會改革與發(fā)展的意見”中,賦予行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)統(tǒng)計、信息匯總分析、組織展覽展銷等16項職能,其后新增協(xié)助開展行業(yè)安全生產(chǎn)管理等職能。為進一步推進行業(yè)協(xié)會

3、承接政府職能轉(zhuǎn)移,2008年10月溫州市經(jīng)貿(mào)委牽頭成立了由8個相關(guān)部門參加的改革試點推進領(lǐng)導(dǎo)小組,2009年5、6月間,試點推進領(lǐng)導(dǎo)小組制定出臺了行業(yè)協(xié)會承接政府職能轉(zhuǎn)移改革試點工作方案和政策意見(草案),政府有關(guān)部門通過直接移交、委托或授權(quán)等方式,推動了政府將18項技術(shù)性、事務(wù)性職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會。這一改革,一方面是政府以“放權(quán)讓利”的精減方式給自身松綁,在一定程度上實現(xiàn)了從“劃槳”到“掌舵”的轉(zhuǎn)變;另一方面,行業(yè)協(xié)會從職能轉(zhuǎn)移中獲取

4、了更大的自治能力；雙方在“大小”、“強弱”的轉(zhuǎn)換中以制度化的合作方式實現(xiàn)雙贏。
　　 論文主要由四部分構(gòu)成。首先,論文論述了我國非政府組織的相關(guān)概念、分類、性質(zhì)及發(fā)展非政府組織的意義,并對國內(nèi)外非政府組織理論的研究現(xiàn)狀進行綜述；其次,通過對我國政府與非政府組織合作關(guān)系的歷史考察,總結(jié)我國非政府組織目前發(fā)展中取得的成就,并指出組織發(fā)展過程中的困境和不足。再次,分析溫州市推進行業(yè)協(xié)會承接政府部分職能轉(zhuǎn)移的案例,并對其成效進行評析；最