活垃圾分類回收與處理法律問題研究——以成都市為例.pdf

1、生活垃圾的源頭分類和回收利用已是一種普遍的國際廢棄物處置方式。本文研究基于當(dāng)前成都市城市生活垃圾源頭分類回收存在的問題，以德國、日本、美國等發(fā)達(dá)國家對(duì)生活垃圾分類回收的立法、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為參考，并細(xì)致探究了激勵(lì)居民垃圾分類回收行為的三種法律機(jī)制，即是誘導(dǎo)機(jī)制、刺激機(jī)制、強(qiáng)制機(jī)制，主張城市生活固體廢棄物的分類與回收應(yīng)當(dāng)在充分尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，以立法方式確定生活垃圾的更為詳細(xì)的分類標(biāo)準(zhǔn)，并在垃圾分類的基本設(shè)施上提供政府支持，政府負(fù)有處理“

2、市場(chǎng)剩余垃圾”的責(zé)任，同時(shí)以加大宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)和“超額收費(fèi)”等作為治理市場(chǎng)剩余垃圾的輔助手段?；谶@一思路，全文將從五個(gè)部分展開。
　　第一部分，導(dǎo)論。本章從“我國居民生活垃圾分類回收”的立法現(xiàn)狀及其評(píng)價(jià)入手，既展示本課題研究的現(xiàn)實(shí)意義，又提出問題:如何設(shè)計(jì)引導(dǎo)和規(guī)范新環(huán)境保護(hù)法“垃圾分類”的政策體系？從而，顯示出該項(xiàng)研究的理論意義和制度意義。繼而，我們將以此問題為基礎(chǔ)展開文獻(xiàn)綜述，確立本課題的理論基礎(chǔ)和研究起點(diǎn)。然后，介紹課題的主要

3、內(nèi)容、研究方法、研究思路及創(chuàng)新點(diǎn)。
　　第二部分，我國居民生活垃圾分類回收存在的問題與研究現(xiàn)狀。本部分首先研究當(dāng)前“垃圾分類”的理論爭(zhēng)論現(xiàn)狀、取得的成果和存在的問題，尤其是以成都市為例，探討我國居民生活垃圾分類回收存在的問題，進(jìn)而從新環(huán)保法著眼于“垃圾分類”為背景出發(fā)，去探討其宏觀“路線圖”。最后立足于垃圾分類國內(nèi)外現(xiàn)有研究成果，通過對(duì)已有文獻(xiàn)的梳理，跳出學(xué)術(shù)之爭(zhēng)，基于我國現(xiàn)實(shí)環(huán)境保護(hù)中正亟需實(shí)施的垃圾分類，為垃圾分類實(shí)證研究的全

4、面實(shí)施奠定理論基礎(chǔ)。
　　第三部分，發(fā)達(dá)國家垃圾分類回收的立法與實(shí)踐。本部分以德國、日本、美國等發(fā)達(dá)國家對(duì)生活垃圾分類回收的立法、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為參考，最后得出比較性結(jié)論:在垃圾分類與利用的立法與國外經(jīng)驗(yàn)的借鑒上，最重要的立法理念，就是既要尊重市場(chǎng)規(guī)律，又要重視政府的引導(dǎo)。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，凡是市場(chǎng)可以做到的，政府就不應(yīng)該做，政府要做的，即是做市場(chǎng)做不到的事情。本部分對(duì)于德國、日本、美國生活垃圾分類回收的立法與實(shí)踐的梳理，致力于

5、為立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)提供切實(shí)可行的建議，如:德、日、美三國普遍實(shí)行了政府、企業(yè)、居民三方合作的做法，實(shí)現(xiàn)由政府牽頭完善環(huán)保立法、提高居民環(huán)保意識(shí)，由企業(yè)經(jīng)營垃圾回收與循環(huán)利用、在政府監(jiān)督下自負(fù)盈虧，由居民從垃圾源頭上解決初步分類、承擔(dān)垃圾區(qū)別化繳費(fèi)。我國城市可嘗試運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，實(shí)行政府、企業(yè)、居民三方合作、三方分擔(dān)，與政府績(jī)效、企業(yè)盈利、居民繳費(fèi)掛鉤，從操作上提高垃圾分類回收工作的成效。
　　第四部分，激勵(lì)居民垃圾分類行為的法

6、律策略探究。近四年來成都市全面實(shí)踐了誘導(dǎo)機(jī)制，但總體上成效并不明顯，大體上各區(qū)僅限于設(shè)立分類示范點(diǎn)的初級(jí)階段，信息源和手段也日益緊缺。故而，要想突破分類的瓶頸，三種法律策略需綜合運(yùn)用、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不能僅靠某種單一機(jī)制。另一層面，傳統(tǒng)的強(qiáng)制策略須貫穿分類全過程。因此，筆者建議，刺激策略須與垃圾按量收費(fèi)、資源回收補(bǔ)貼機(jī)制三者聯(lián)動(dòng)，居民自覺自發(fā)分類回收才會(huì)成為可能，才能真正實(shí)現(xiàn)垃圾管理的減量化、資源化、無害化。而刺激策略與誘導(dǎo)機(jī)制亦為相輔相成，

7、要想讓群眾盡快接納垃圾按量收費(fèi)、資源回收補(bǔ)貼機(jī)制，適應(yīng)收費(fèi)制度，宣傳、教育、勸誡的運(yùn)用也不可或缺。
　　第五部分，完善生活垃圾源頭分類收集回收的對(duì)策建議。本部分以上述研究為基礎(chǔ)，反觀我國現(xiàn)行相關(guān)法律制度的規(guī)定，運(yùn)用機(jī)制設(shè)計(jì)理論，有針對(duì)性的根據(jù)制度需要，在批判借鑒國內(nèi)外理論和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出改進(jìn)現(xiàn)有城市“垃圾分類”實(shí)踐的理論和建議。指出垃圾分類必須以尊重市場(chǎng)規(guī)律、重視政府的立法理念為引導(dǎo)，城市生活垃圾分類與回收處置應(yīng)當(dāng)在充分尊重市