我國(guó)餐廚廢棄物處理法律問(wèn)題及其對(duì)策建議

1、<p>　　我國(guó)餐廚廢棄物處理法律問(wèn)題及其對(duì)策建議</p><p>　　摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，全國(guó)各個(gè)城市餐廚廢棄物大量產(chǎn)生，餐廚廢棄物的不當(dāng)處理導(dǎo)致了地溝油、泔水豬等食品安全問(wèn)題，還造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。隨著技術(shù)的發(fā)展，餐廚廢棄物的資源性特征得到顯現(xiàn)，餐廚廢棄物需要得到有效處理。目前我國(guó)關(guān)于餐廚廢棄物處理的立法不健全，現(xiàn)有法律規(guī)范關(guān)于餐廚廢棄物處理的法律規(guī)制手段也存在很多問(wèn)題，不

2、能滿足餐廚廢棄物無(wú)害化處理、資源化利用的要求，餐廚廢棄物處理法律規(guī)范亟待完善。本文旨在通過(guò)闡述我國(guó)餐廚廢棄物處理現(xiàn)狀及其法律規(guī)制現(xiàn)狀，提出健全我國(guó)餐廚廢棄物處理法律規(guī)制的對(duì)策建議，對(duì)通過(guò)法律途徑解決餐廚廢棄物處理問(wèn)題提供理論支撐。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 餐廚廢棄物處理 法律制度 運(yùn)行機(jī)制 </p><p>　　基金項(xiàng)目：本文得到中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)專項(xiàng)資金（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)2012RW0

3、12）和華中農(nóng)業(yè)大學(xué)“農(nóng)林經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究項(xiàng)目（092009）”資助。 </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：周幫揚(yáng)，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)法系副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境法；張晶晶，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)法碩士研究生，研究方向：環(huán)境法。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2015）06-051-04 </p><

4、;p>　　餐廚廢棄物的不當(dāng)處理導(dǎo)致了地溝油、泔水豬等食品安全問(wèn)題，還造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，但是餐廚廢棄物還存在著可以進(jìn)行回收利用的資源性特征。餐廚廢棄物的處置問(wèn)題受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，政府也采取了相關(guān)措施。截止2014年，我國(guó)已經(jīng)分三批在全國(guó)66個(gè)城市，開(kāi)展了餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理的試點(diǎn)，餐廚廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)綠色朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)隨之發(fā)展起來(lái)。十八大報(bào)告提出了建設(shè)美麗中國(guó)，保證中華民族的永續(xù)發(fā)展權(quán)，保障公民的生命健康權(quán)

5、和環(huán)境權(quán)益的目標(biāo)，而確保餐廚廢棄物的有效處理是其題中之義。目前我國(guó)關(guān)于餐廚廢棄物處理的法律規(guī)制存在很多問(wèn)題，不能滿足餐廚廢棄物無(wú)害化處理、資源化利用的要求，餐廚廢棄物處理法律規(guī)范亟待完善。 </p><p>　　一、餐廚廢棄物處理的界定 </p><p>　　所謂廢棄物，強(qiáng)調(diào)的是某種物質(zhì)在某一利用過(guò)程中或者某一方面沒(méi)有使用價(jià)值，而并非其在一切使用過(guò)程中均為廢物或在任何方面都沒(méi)有使用價(jià)值。餐

6、廚廢棄物是指，除居民日常生活以外的餐飲服務(wù)、單位食堂供餐、食品生產(chǎn)加工等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂等。 </p><p>　　餐廚廢棄物處理則是一個(gè)綜合性概念，屬于生活廢棄物處理的重要組成部分，是國(guó)家處理職能的重要體現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，餐廚廢棄物處理是指為了使餐廚廢棄物在環(huán)境中安全的貯存、運(yùn)輸、處置，由政府主導(dǎo)，餐廚廢棄物的產(chǎn)生者和公眾共同參與，運(yùn)用相關(guān)的理論和方法，結(jié)合的實(shí)際情況，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)

7、、教育和行政等手段，在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，實(shí)施具體可行的行動(dòng)計(jì)劃，?用行之有效的技術(shù)措施和適當(dāng)?shù)奶幚磙k法，對(duì)餐廚廢棄物進(jìn)行處理、多方位地控制餐廚廢棄物的環(huán)境污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的過(guò)程。 </p><p>　　二、對(duì)餐廚廢棄物處理進(jìn)行法律規(guī)制的必要性 </p><p>　　餐廚廢棄物的不當(dāng)處理導(dǎo)致了嚴(yán)重的食品安全和環(huán)境問(wèn)題，但餐廚廢棄物還具有著極大的資源化利用價(jià)值，對(duì)餐廚廢棄物

8、處理工作進(jìn)行有效的法律規(guī)制具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。 </p><p>　　第一，有利于保障公民的食品安全和身體健康。對(duì)餐廚廢棄物進(jìn)行加工煉制的地溝油危害性極大，利用地溝油所加工的食品也威脅著人類身體健康，這些食品中會(huì)含有苯類成分等致癌物，長(zhǎng)期食用會(huì)引發(fā)胃癌、腸癌等多種疾病。此外一些養(yǎng)殖場(chǎng)直接用餐廚廢棄物喂食動(dòng)物，導(dǎo)致泔水豬的大量出現(xiàn)，嚴(yán)重影響公民的食品安全。對(duì)餐廚廢棄物處理進(jìn)行法律規(guī)制，加強(qiáng)對(duì)于餐廚廢棄物產(chǎn)生、收

9、運(yùn)、處置等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，可以從源頭上避免餐廚廢棄物流入到地溝油商販或者養(yǎng)殖場(chǎng)手中，減少地溝油和泔水豬的出現(xiàn)幾率，從而有效保障公民的食品安全和身體健康。 </p><p>　　第二，有利于減輕餐廚廢棄物隨意處置所造成的環(huán)境污染。部分餐飲單位為了節(jié)省餐廚廢棄物收儲(chǔ)和排放成本，直接將其倒入下水道中，極易導(dǎo)致下水管網(wǎng)堵塞以及易爆氣體（如甲烷）的產(chǎn)生，對(duì)居民的日常生活和城市管理工作都造成了不便。部分餐飲單位將餐廚廢棄物和其

10、他廢棄物混雜堆放，導(dǎo)致蚊蟲(chóng)和細(xì)菌大量滋生并散發(fā)惡臭，對(duì)生活環(huán)境造成很大破壞。 一些不法商販由于收運(yùn)設(shè)施的限制，在收運(yùn)餐廚廢棄物的過(guò)程中出現(xiàn)漏灑等現(xiàn)象，對(duì)城市環(huán)境造成二次污染。對(duì)餐廚廢棄物處理進(jìn)行法律規(guī)制，構(gòu)建餐廚廢棄物統(tǒng)一收運(yùn)體系，可以實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物收運(yùn)處理專業(yè)化、無(wú)害化，避免造成二次環(huán)境污染，從而保護(hù)我們的日常生活環(huán)境。 </p><p>　　第三，有利于實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物循環(huán)再利用，為能源短缺提供新的解決路徑。隨

11、著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，能源需求和能源消耗也隨之增長(zhǎng)。我國(guó)雖然資源豐富，但是人均占有量極低，能源短缺成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題。根據(jù)相關(guān)資料，若要在未來(lái)20年內(nèi)實(shí)現(xiàn)GDP 翻兩番的目標(biāo)，能源資源消耗也將增加兩倍，但就目前的能源資源保有量很難加以保障。 因此，國(guó)家不斷采取政策措施，鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)再利用。對(duì)餐廚廢棄物處理進(jìn)行法律規(guī)制，有利于保障餐廚廢棄物再利用的規(guī)范化、合法化、無(wú)害化，同時(shí)為我國(guó)能源資源短缺問(wèn)題的解決

12、提供一條新路徑。 </p><p>　　三、我國(guó)餐廚廢棄物處理的現(xiàn)存法律問(wèn)題考量 </p><p>　　（一）缺乏全國(guó)性餐廚廢棄物處理統(tǒng)一立法 </p><p>　　我國(guó)至今還沒(méi)有一部統(tǒng)一的、全國(guó)性的餐廚廢棄物處理法律規(guī)范，我國(guó)涉及餐廚廢棄物處理的法律法規(guī)還只是散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生處理?xiàng)l例》、《生活廢棄物處理辦法》中的

13、個(gè)別條款和一些地方性立法規(guī)范之中。 我國(guó)目前的餐廚廢棄物處理的立法剛剛起步，單獨(dú)立法還僅僅停留于地方立法層面。這就導(dǎo)致部分省市由于缺乏上位法指導(dǎo)，而在餐廚廢棄物處理相關(guān)立法中立法目的、具體法律制度設(shè)置等方面存在問(wèn)題，比如立法原則和立法目的相混淆、餐廚廢棄物處理收費(fèi)制度的具體設(shè)置等，甚至部分地區(qū)的制度相互沖突，不利于對(duì)餐廚廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范性處理。國(guó)家發(fā)改委于2012年已開(kāi)始進(jìn)行餐廚廢棄物管理法規(guī)的起草工作，但目前卻遲遲未有后續(xù)相關(guān)工作

14、的進(jìn)展，全國(guó)性《餐廚廢棄物管理及資源化利用條例》仍然只是一個(gè)設(shè)想。 　?。ǘ┎蛷N廢棄物產(chǎn)生者缺乏自律意識(shí) </p><p>　　根據(jù)筆者的調(diào)查，100%的餐飲單位知曉將餐廚廢棄物出售給地溝油販子是違法行為，但仍有部分餐飲單位對(duì)餐廚廢棄物收購(gòu)者的身份不加限制。大部分受訪者認(rèn)為餐廚廢棄物出售給養(yǎng)殖戶是合法的，因?yàn)橄嚓P(guān)法規(guī)僅禁止產(chǎn)生者不經(jīng)處理將餐廚廢棄物喂養(yǎng)禽畜，并未禁止將餐廚廢棄物出售給養(yǎng)殖戶。而在一些明令禁止的

15、地區(qū)，餐飲經(jīng)營(yíng)者由于不了解相關(guān)規(guī)定或基于經(jīng)濟(jì)人逐利性的特征，仍然將餐廚廢棄物出售給養(yǎng)殖戶，而一些養(yǎng)殖戶為節(jié)約成本，直接將潲水不加處理喂養(yǎng)禽畜，導(dǎo)致泔水豬等食品安全問(wèn)題。此外，還有一部分受訪者則為了方便或者減少?gòu)U棄物處理費(fèi)用，直接將餐廚廢棄物倒入下水管網(wǎng)或者混入生活廢棄物，造成管網(wǎng)堵塞或生活廢棄物清理易腐難清理。這些問(wèn)題的出現(xiàn)一定程度上是由于相關(guān)法律知識(shí)及安全衛(wèi)生知識(shí)的普及不到位，但最主要的原因還是餐廚廢棄物產(chǎn)生者本身自律意識(shí)不足，部分餐

16、飲經(jīng)營(yíng)者一味追逐經(jīng)濟(jì)利益，忽視了自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，在源頭上給地溝油、泔水豬等問(wèn)題的出現(xiàn)留有可乘之機(jī)。 </p><p>　?。ㄈ┎蛷N廢棄物處理監(jiān)管不到位 </p><p>　　根據(jù)對(duì)多個(gè)地方性餐廚廢棄物處理規(guī)范的梳理，餐廚廢棄物處理的監(jiān)管主體一般涉及到城管、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多個(gè)行政部門，正是這種多頭執(zhí)法的規(guī)定導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清。根據(jù)筆者的調(diào)查，33%的受訪者認(rèn)為餐廚

17、廢棄物處理的監(jiān)管主體是環(huán)衛(wèi)部門，他們認(rèn)為餐廚廢棄物處理屬于衛(wèi)生問(wèn)題，應(yīng)該由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；25%的受訪者認(rèn)為監(jiān)管主體是城市管理部門，城管偶爾會(huì)到門面進(jìn)行檢查；30%的受訪者認(rèn)為監(jiān)管主體是食品藥品監(jiān)督管理局，因?yàn)樾l(wèi)生許可證是由食品藥品監(jiān)督管理局頒發(fā)，但是事后食藥監(jiān)并沒(méi)有來(lái)實(shí)地檢查；12%的受訪者表示不了解，因?yàn)閺奈从邢嚓P(guān)部門檢查過(guò)餐廚廢棄物的處理問(wèn)題。餐廚廢棄物處理存在監(jiān)管主體眾多，職責(zé)不清，而導(dǎo)致極少或者無(wú)人監(jiān)管的狀況，餐廚廢棄物處理

18、的監(jiān)管狀況堪憂。餐廚廢棄物處理監(jiān)管的主要方式為書(shū)面檢查、實(shí)地抽查、現(xiàn)場(chǎng)核定等方式。這種監(jiān)管方式的規(guī)定考慮到了降低監(jiān)督執(zhí)法的成本問(wèn)題，但是監(jiān)管效果也隨之打了折扣。餐廚廢棄物監(jiān)管的不到位，導(dǎo)致大量餐飲經(jīng)營(yíng)者與非法收購(gòu)者的交易大量存在且持續(xù)不斷，地溝油、環(huán)境污染等問(wèn)題也一直困擾著各個(gè)城市。 </p><p>　?。ㄋ模┎蛷N廢棄物收費(fèi)處理制度待完善 </p><p>　　目前，我國(guó)現(xiàn)有的各地立法均

19、采取餐廚廢棄物產(chǎn)生單位繳納處置費(fèi)的處理模式。已經(jīng)對(duì)餐廚廢棄物處理進(jìn)行收費(fèi)的城市有北京、上海、寧波、蘭州、青島、重慶等14 個(gè)城市。上海則在2013年改變了收費(fèi)機(jī)制，明確上海將目前實(shí)行的收費(fèi)收運(yùn)變?yōu)楦顿M(fèi)收購(gòu)，建立由收運(yùn)單位向產(chǎn)生單位收購(gòu)餐廚廢棄物的新機(jī)制，鼓勵(lì)產(chǎn)生單位主動(dòng)交出餐廚廢棄物，以取得獲得更好的管理效果。 </p><p>　　然而，餐廚廢棄物處理收費(fèi)制度的運(yùn)行阻力相當(dāng)之大。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，受訪者均表示不愿再

20、多交廢棄物處理費(fèi)用。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)餐飲單位經(jīng)營(yíng)者反對(duì)另外開(kāi)征餐廚廢棄物處理費(fèi)，因?yàn)楫?dāng)前很多城市商業(yè)廢棄物處理費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)相對(duì)較高，再收取餐廚廢棄物處理費(fèi)，無(wú)疑進(jìn)一步加重了餐飲單位的負(fù)擔(dān)。這樣可能導(dǎo)致很多餐館、飯店追逐利益同時(shí)減輕廢棄物處理負(fù)擔(dān)，將餐廚廢棄物出售給養(yǎng)殖戶或者不明商販，導(dǎo)致泔水豬、地溝油更加泛濫。因此在這種情況下，餐廚廢棄物處理按量收費(fèi)制度能否真正實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物的資源化和無(wú)害化處理尚存疑問(wèn)，在處理收費(fèi)模式上有待加

21、以考量和完善。 </p><p>　?。ㄎ澹┡涮椎倪\(yùn)行保障措施不到位 </p><p>　　目前，北京、南京、寧波、長(zhǎng)沙、蘇州等多個(gè)試點(diǎn)城市已建成餐廚廢棄物處置項(xiàng)目，并已投入運(yùn)營(yíng)。但是這些企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也遇到了一些困難：首先，餐廚廢棄物的回收數(shù)量不足且不穩(wěn)定，很多餐廚廢棄物處理廠處于“吃不飽”的狀態(tài)，直接影響了餐廚廢棄物處理企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和效益，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)積極性不高，制約了餐廚廢棄物回

22、收處理產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展。其次，部分地方政府對(duì)于餐廚廢棄物處理方面投入不夠，導(dǎo)致一些餐廚廢棄物處理項(xiàng)目虧損運(yùn)行。餐廚廢棄物無(wú)害化處理具有準(zhǔn)公共物品的特征，政府應(yīng)該對(duì)此類項(xiàng)目加大投入，或者通過(guò)稅收、金融等政策優(yōu)惠加以扶持，但目前部分地方政府此方面工作還不到位，一些餐廚廢棄物處理廠面臨倒閉的危險(xiǎn)。再次，餐廚廢棄物副產(chǎn)品推廣使用有難度。餐廚廢棄物處理提煉出來(lái)的生物柴油僅用于船舶、鍋爐等，不能充分發(fā)揮生物柴油可降低汽車尾氣有害物質(zhì)、改良空氣質(zhì)量的

23、優(yōu)勢(shì)。此外，由于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求及產(chǎn)量限制，很多主流的加油站并不接納生物柴油，這與石油產(chǎn)業(yè)壟斷和政府對(duì)于餐廚廢棄物副產(chǎn)品市場(chǎng)保障不到位有很大關(guān)系。 </p><p>　　四、完善我國(guó)餐廚廢棄物處理法律制度的對(duì)策建議 </p><p>　?。ㄒ唬┲贫ú蛷N廢棄物處理單項(xiàng)立法 </p><p>　　筆者認(rèn)為對(duì)我國(guó)餐廚廢棄物處理進(jìn)行立法規(guī)范，制訂一部統(tǒng)一的、全國(guó)性的餐廚廢棄物處

24、理法律規(guī)范是最佳路徑選擇。首先，將餐廚廢棄物處理的相關(guān)法律規(guī)范以條款的形式散布于其他部門法，不符合餐廚廢棄物處理進(jìn)行法律規(guī)制的立法本意，還可能在現(xiàn)實(shí)操作中存在法律間相沖突等問(wèn)題。其次，餐廚廢棄物處理法律規(guī)范的制定，除應(yīng)符合立法法和上位法的一般規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)立足于餐廚廢棄物本身所具有的特點(diǎn)。餐廚廢棄物處理專項(xiàng)法律規(guī)范屬于環(huán)境法的下位部門法，所以在其立法的具體路徑選擇方面應(yīng)結(jié)合其本身的立足點(diǎn)來(lái)確定。再次，餐廚廢棄物處理專項(xiàng)法規(guī)的制定，還應(yīng)當(dāng)

25、滿足實(shí)事求是和服務(wù)社會(huì)的要求。在制定餐廚廢棄物處理專項(xiàng)法規(guī)之前，應(yīng)當(dāng)充分進(jìn)行實(shí)證調(diào)研，對(duì)餐廚廢棄物處理流程中涉及到的各主體意見(jiàn)都應(yīng)了解到，平衡好各方的利益需求，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境和食品安全狀況的社會(huì)公益目的。最后，餐廚廢棄物全國(guó)性專項(xiàng)立法的制定應(yīng)該具有靈活性，可以在法規(guī)中對(duì)立法原則、目的、重要制度（如付費(fèi)收購(gòu)制度、臺(tái)賬制度等）嚴(yán)格進(jìn)行確定，但同時(shí)給予地方適時(shí)發(fā)展當(dāng)?shù)夭蛷N廢棄物資源化處理行業(yè)的變通權(quán)利，使餐廚廢棄物處理不但有法可依，同時(shí)

26、還能適時(shí)發(fā)展，因地制宜。 </p><p>　?。ǘ┩晟撇蛷N廢棄物產(chǎn)生單位的主體責(zé)任設(shè)置 </p><p>　　按照“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)妥善處置餐廚廢棄物的義務(wù)。筆者認(rèn)為，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的主體責(zé)任設(shè)置應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：第一，產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)餐廚廢棄物的前端污染防治的義務(wù)。在排放餐廚廢棄物之前，應(yīng)當(dāng)按照法定程序向環(huán)保、城管等部門辦理環(huán)評(píng)、備案等手續(xù)。此外，還應(yīng)

27、當(dāng)設(shè)置專門的餐廚廢棄物收儲(chǔ)容器，并在廚房下水管道設(shè)置油水分離裝置，以保障餐廚廢棄物的源頭收儲(chǔ)、排放清潔、有序。第二，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)保證排放行為的規(guī)范性。產(chǎn)生單位在排放餐廚廢棄物時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)范，這樣才能從源頭杜絕餐廚廢棄物的隨意傾倒和不法收運(yùn)。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)試點(diǎn)城市的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)餐廚廢棄物排放源頭管理，可以通過(guò)建立餐廚廢棄物排放登記制度，將相關(guān)信息納入城市網(wǎng)格化管理內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)信息共享和監(jiān)督管理的精細(xì)化。第三，產(chǎn)生單位

28、應(yīng)當(dāng)采取措施減少餐廚廢棄物的數(shù)量。飯店、食堂應(yīng)當(dāng)通過(guò)推廣“光盤行動(dòng)”等措施減少餐廚廢棄物數(shù)量，這樣可以很大程度上減少處理餐廚廢棄物的處理成本。 第四，產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)將自己的餐廚廢棄物如實(shí)申報(bào)。具體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照法定的實(shí)踐和程序，將自己的餐廚廢棄物產(chǎn)生數(shù)量、處置方式等信息向當(dāng)?shù)?lt;/p><p>　　基于目前存在的餐廚廢棄物處理監(jiān)管主體混亂的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為厘清監(jiān)管主體之間的關(guān)系、明確餐廚廢棄物處理行政主體職責(zé)迫

29、在眉睫。目前學(xué)者們對(duì)于餐廚廢棄物監(jiān)管主體設(shè)置主要有兩種觀點(diǎn)。第一種監(jiān)管制度，以某一行政部門為餐廚廢棄物監(jiān)管工作的主導(dǎo)，其他部門在必要時(shí)進(jìn)行協(xié)助。這種監(jiān)管制度的優(yōu)勢(shì)在于主導(dǎo)監(jiān)管主體確定后，有利于監(jiān)管責(zé)任的嚴(yán)格落實(shí)，從而減少相互推諉出現(xiàn)的可能性。但這種監(jiān)管制度也存在一些缺陷，比如主要依賴一個(gè)監(jiān)管主體，會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，從而影響到監(jiān)管效果的實(shí)現(xiàn)。第二種監(jiān)管制度，由多個(gè)相關(guān)行政部門共同進(jìn)行監(jiān)管。這種管理制度的優(yōu)勢(shì)在于集合了多個(gè)行政部門的監(jiān)

30、管力量，可以對(duì)餐廚廢棄物處理進(jìn)行全方位的監(jiān)管。 同時(shí)，我們也可以注意到，這種監(jiān)管制度存在著監(jiān)管部門職能交叉，容易導(dǎo)致相互推諉或者行政資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，最終會(huì)對(duì)監(jiān)管的效率造成不良影響。 </p><p>　　筆者認(rèn)為，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際我國(guó)比較適合確立第一種監(jiān)管制度，即以某一行政部門為餐廚廢棄物監(jiān)管工作的主導(dǎo)，其他部門在必要時(shí)進(jìn)行協(xié)助。首先，各政府部門行政效率和能力的提高，為該監(jiān)管制度的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。隨著政府不斷簡(jiǎn)政放權(quán)

31、、提高行政效率，各政府部門在實(shí)踐工作中的執(zhí)行力逐步增強(qiáng)。這種趨勢(shì)同時(shí)也帶來(lái)了部分行政部門職權(quán)膨脹的弊端，若是采取多個(gè)行政部門共同監(jiān)管的制度，極有可能出現(xiàn)相互推諉、職責(zé)不清的現(xiàn)象，預(yù)想的監(jiān)管效果也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，建議在制定餐廚廢棄物管理?xiàng)l例時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要，可以將涉及餐廚廢棄物處理的行政職能全部集中委托給城管部門行使，賦予其執(zhí)行《餐廚廢棄物管理?xiàng)l例》的職責(zé)，其他行政部門則在必要時(shí)加以協(xié)助。但是，這種集中委托執(zhí)法的監(jiān)管制度在法理上還需要進(jìn)

32、行進(jìn)一步的探索和研究，因?yàn)榇朔N制度設(shè)置不失為解決餐廚廢棄物監(jiān)管問(wèn)題的有效途徑。其次，應(yīng)該明確行政人員違法的法律責(zé)任。對(duì)于相關(guān)執(zhí)法人員在餐廚廢棄物處理監(jiān)管過(guò)程中的不當(dāng)行為，如玩忽職守、徇私舞弊等行為，應(yīng)當(dāng)由該行政執(zhí)法人員的所在單位給予其行政處分，如已構(gòu)成犯罪，則由公安、檢察部門依法追究刑責(zé)。再次，監(jiān)管部門還應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物處理的</p><p>　　（四）確立餐廚廢棄物付費(fèi)收購(gòu)制度，激勵(lì)產(chǎn)生單位

33、交付積極性 </p><p>　　目前，我國(guó)現(xiàn)有地方性立法基本上都采用的是產(chǎn)生單位繳納餐廚廢棄物處置費(fèi)的制度，產(chǎn)生單位由可通過(guò)銷售餐廚廢棄物取得收益到付費(fèi)排放，餐廚廢棄物處置成本由負(fù)變正。這種制度會(huì)促使部分產(chǎn)生單位把餐廚廢棄物倒入下水道，或者與其他生活廢棄物想混雜，以躲避繳納餐廚廢棄物處置費(fèi)。對(duì)于是否應(yīng)對(duì)餐飲單位收取餐廚廢棄物處理費(fèi)，這立足于相關(guān)法規(guī)對(duì)于餐飲廢棄物的利用價(jià)值的認(rèn)定。如若在立法中更加突出餐廚廢棄物的

34、回收利用價(jià)值，那么處置企業(yè)則應(yīng)當(dāng)通過(guò)向產(chǎn)生單位付費(fèi)的方式進(jìn)行收購(gòu)；如果立法中比較凸顯餐廚廢棄物的無(wú)用和有害性，那么產(chǎn)生單位則會(huì)被要求繳納處置費(fèi)，以對(duì)其自身的污染排放行為負(fù)責(zé)。筆者認(rèn)為，目前為了取得更好的管理效果，更有效地從源頭截留餐廚廢棄物，應(yīng)該承認(rèn)并凸顯餐廚廢棄物的資源性。 </p><p>　　根據(jù)當(dāng)前我國(guó)存在的地溝油、泔水豬治理難的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，在全國(guó)性餐廚廢棄物處理專項(xiàng)立法中應(yīng)該充分重視并體現(xiàn)其資源屬性

35、，確立餐廚廢棄物付費(fèi)收購(gòu)制度，建立由資源化處置企業(yè)向產(chǎn)生單位付費(fèi)收購(gòu)餐廚廢棄物的新機(jī)制，以激勵(lì)產(chǎn)生單位積極主動(dòng)交付餐廚廢棄物。通過(guò)這種付費(fèi)收購(gòu)制度的確立實(shí)施，可以有效減少產(chǎn)生單位違反規(guī)定將餐廚廢棄物出售給非法商販的現(xiàn)象。條例中也可以規(guī)定，各省市在制定地方性餐廚廢棄物管理規(guī)范時(shí)可以明確規(guī)定具體的收購(gòu)價(jià)格。餐廚廢棄物的收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)可以由各地的餐飲業(yè)協(xié)會(huì)、資源化處理企業(yè)協(xié)會(huì)、物價(jià)局商討制定，以保障餐廚廢棄物的收購(gòu)中的交易公平。 </p&g

36、t;<p>　?。ㄎ澹┙⒉蛷N廢棄物資源化處置激勵(lì)機(jī)制 </p><p>　　利用餐廚廢棄物煉制食用油技術(shù)要求很低，利潤(rùn)卻非常之高。據(jù)媒體調(diào)查，部分生產(chǎn)、銷售地溝油的企業(yè)所獲利潤(rùn)甚至可與大型央企匹敵。所以，只有當(dāng)正規(guī)餐廚廢棄物資源化企業(yè)的盈利空間和盈利能力足夠大時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物處理的規(guī)范化、無(wú)害化。但是目前生產(chǎn)餐廚廢棄物資源化產(chǎn)品的企業(yè)（尤其是生物柴油的企業(yè)）現(xiàn)狀堪憂，原料短缺及盈利空間狹小嚴(yán)

37、重制約著這些企業(yè)的發(fā)展。 </p><p>　　筆者認(rèn)為，餐廚廢棄物處理行業(yè)具有投入高、效益產(chǎn)生慢、微利的特點(diǎn)，政府應(yīng)給予餐廚廢棄物回收再利用企業(yè)財(cái)政、稅收等扶持政策，鼓勵(lì)扶持這些企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)展資源化利用技術(shù)的研發(fā)，以提高相關(guān)企業(yè)處置餐廚廢棄物的能力。政府在引進(jìn)餐廚廢棄物資源化處理企業(yè)時(shí)，可以在項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、貸款支持等方面給予配套政策支持，以激勵(lì)處理企業(yè)的投資積極性。 </p>&l

38、t;p>　　此外，還可以采取以下措施保障餐廚廢棄物資源化處理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展： </p><p>　　第一，建立規(guī)范的餐廚廢棄物供應(yīng)鏈，保障處置企業(yè)可持續(xù)的原料供應(yīng)。餐廚廢棄物供應(yīng)體系不完善，造成許多處置企業(yè)無(wú)法持續(xù)經(jīng)營(yíng)，陷入經(jīng)營(yíng)困境。政府應(yīng)當(dāng)加快建立餐廚廢棄物回收供應(yīng)體系，以確保處置企業(yè)擁有可持續(xù)的原料供應(yīng)，保障企業(yè)的健康發(fā)展和持續(xù)經(jīng)營(yíng)，最終真正實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物的無(wú)害化、資源化處理。 </p>

39、<p>　　第二，積極構(gòu)建規(guī)范的生物柴油市場(chǎng)體系。政府應(yīng)進(jìn)一步破除柴油供應(yīng)市場(chǎng)的壟斷現(xiàn)象，開(kāi)展與國(guó)內(nèi)油企的協(xié)調(diào)工作，要求其將符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生物柴油納入其銷售體系，從而為餐廚廢棄物資源化產(chǎn)品開(kāi)辟市場(chǎng)?？梢酝ㄟ^(guò)提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策等方式，鼓勵(lì)處置企業(yè)積極開(kāi)展生物柴油技術(shù)創(chuàng)新及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，為餐廚廢棄物資源化產(chǎn)品拓展市場(chǎng)。 </p><p>　　第三，完善餐廚廢棄物副產(chǎn)品的定價(jià)相關(guān)政策。對(duì)利用餐

40、廚廢棄物所生產(chǎn)的生物柴油等產(chǎn)品，應(yīng)該將其與同類產(chǎn)品一樣被納入補(bǔ)貼范圍。此外，還應(yīng)將生物柴油相關(guān)稅收政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，采用即征即返的政策，以鼓勵(lì)生產(chǎn)柴油的處置企業(yè)；同時(shí)，相關(guān)政府部門還應(yīng)當(dāng)做好石油價(jià)格的控制管理工作，使生物柴油的定價(jià)依據(jù)得到進(jìn)一步明確和規(guī)范。 　　五、 結(jié)語(yǔ) </p><p>　　餐廚廢棄物的不當(dāng)處理導(dǎo)致了地溝油、泔水豬等食品安全問(wèn)題，還造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。餐廚廢棄物處理問(wèn)題受到了學(xué)者們的廣泛關(guān)

41、注，由于餐廚廢棄物處理是一個(gè)涉及環(huán)境科學(xué)、管理學(xué)和法學(xué)知識(shí)的的交叉學(xué)科研究領(lǐng)域，加之筆者理論功底尚淺，搜集到的可供參閱資料有限，因此提出的部分觀點(diǎn)理論層次，有待于更為深入的探討與論證。而本文的撰寫工作已暫時(shí)告一段落，希望未來(lái)有更多的學(xué)者持續(xù)關(guān)注餐廚廢棄物處理法律問(wèn)題，重點(diǎn)思考以下方面：（1）我國(guó)餐廚廢棄物處理法律問(wèn)題是一個(gè)需要多學(xué)科背景支持的研究領(lǐng)域，需要融合法學(xué)、管理學(xué)、環(huán)境科學(xué)知識(shí)等展開(kāi)綜合性研究，涉及內(nèi)容廣而復(fù)雜，如何在多學(xué)科基礎(chǔ)

42、上進(jìn)行深入研究是一個(gè)值得持續(xù)思考、探索的問(wèn)題。（2）我國(guó)餐廚廢棄物處理法律問(wèn)題實(shí)證研究有待完善。受多重因素所限，數(shù)據(jù)的全面性、整體性有待完善。（3）統(tǒng)一餐廚廢棄物處理監(jiān)管主體的法理支撐和具體運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步深入研究；餐廚廢棄物處理付費(fèi)收購(gòu)制度與“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的廢棄物處理原則如何協(xié)調(diào)，使餐廚廢棄物處理問(wèn)題達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)也需要進(jìn)行更加深入細(xì)致地分析。 </p><p><b>　　注釋： <

43、/b></p><p>　　王秀琴，等.餐廚廢棄物處理現(xiàn)狀、污染問(wèn)題及對(duì)策建議.三峽環(huán)境與生態(tài).2009（6）. </p><p>　　胡新軍、張敏、余俊鋒、張古忍.中國(guó)餐廚廢棄物處理的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策.生態(tài)學(xué)報(bào).2012（14）. </p><p>　　鏑飛.餐廚廢棄物現(xiàn)行處理政策分析.環(huán)境衛(wèi)生工程.2010（3）. </p><p>

44、;　　李愛(ài)年、劉愛(ài)良.地方餐廚廢棄物處理立法之探析.法學(xué)雜志.2010（7）. </p><p>　　姜軍，等.餐廚垃圾收運(yùn)處理現(xiàn)狀及其處理難點(diǎn)分析.環(huán)境衛(wèi)生工程.2013（4）. </p><p>　　嚴(yán)鏑飛.餐廚廢棄物現(xiàn)行處理政策分析.環(huán)境衛(wèi)生工程.2010（03）. </p><p>　　李旭、善忠博，等.餐廚垃圾國(guó)家政策及地方法規(guī)研究和思考.環(huán)境科學(xué)與技術(shù).

45、2011（34）. </p><p>　　王莉，等.公共餐廚垃圾回收物流中激勵(lì)機(jī)制的研究.物流技術(shù).2013（8）. </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]徐文煜.我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的法律制度創(chuàng)新與完善.生產(chǎn)力研究.2011（7）. </p><p>　　[2]李湘洲.發(fā)達(dá)國(guó)家

46、餐廚垃圾回收利用經(jīng)驗(yàn)及借鑒.再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì).2012（8）. </p><p>　　[3]王云飛、金宜英.從餐廚廢棄物看日本“變廢為寶”的模式創(chuàng)新.環(huán)境保護(hù).2012（16）. </p><p>　　[4]鄭瑋、陳建輝.地溝油返流餐廚使用的成因及對(duì)策.中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督雜志.2012（6）. </p><p>　　[5]李輝，等.公共財(cái)政介入餐廚垃圾處理的必要性與對(duì)策