程序法治及其重構(gòu).pdf

1、依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家是我國的治國方略。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，依法治國包含了許多重要內(nèi)容，其中，實(shí)行程序法治，嚴(yán)格依照法定程序創(chuàng)制法律、執(zhí)行法律和適用法律，是實(shí)施這一治國方略的重要內(nèi)涵之一。“程序法治”是“法治”不可或缺的方面，也是衡量一個(gè)國家法治程度的重要標(biāo)志。在理論和實(shí)踐中，人們比較重視實(shí)體法及其運(yùn)行，相對(duì)忽視了程序法。而縱觀世界法治國家的成功經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)重要共同點(diǎn)是對(duì)程序和程序法的倚重。因此，對(duì)程序法治滯后的狀況切不可掉以輕心，

2、而應(yīng)予以高度重視?；仡櫸覈绦蚍ㄖ伟l(fā)展的歷程，分析其滯后的原因，探討其產(chǎn)生的人文基礎(chǔ)，反思其運(yùn)行狀況，從而為程序法治的重構(gòu)確立一套科學(xué)有效的對(duì)策。 我國傳統(tǒng)程序法治是諸法合體，程序法與實(shí)體法不分，司法行政合一，程序法治很不發(fā)達(dá)，這種落后的狀態(tài)一直持續(xù)到清末。在清末，中國傳統(tǒng)法制受到西方先進(jìn)法律文化的強(qiáng)烈沖擊，晚清統(tǒng)治者在內(nèi)外交困的形勢下，迫不得已開始了修律變法。清末修律開啟了中國法制現(xiàn)代化的歷程，在不斷學(xué)習(xí)和吸收西方法律文化的過

3、程中，獨(dú)立的程序法逐步確立起來。改革開放后，在市場經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力推動(dòng)下，程序法治進(jìn)一步完善，但由于人們程序意識(shí)的淡薄，程序法治運(yùn)行的狀況并不理想，許多程序法制度未得到嚴(yán)格遵守。分析其滯后的原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)上的原因，即中國長期處于自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，自然經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是一種封閉經(jīng)濟(jì)，人們以血緣、宗法關(guān)系結(jié)成社會(huì)組織，人們彼此熟悉，了解，團(tuán)結(jié)互助，在這樣一種“熟人”社會(huì)中，人們的活動(dòng)以道義為基礎(chǔ)，而不是程序規(guī)則為基礎(chǔ)；二

4、是政治體制的制約。我國的政治體制以權(quán)力高度集中和國家機(jī)構(gòu)間權(quán)力分工及行使范圍不清為特征，這制約了程序法治的發(fā)展；三是“重實(shí)體、輕程序”傳統(tǒng)的法律文化的影響，中國素有重實(shí)體輕程序的傳統(tǒng)，直至今日，人們的行為仍受到該觀念的影響，只要結(jié)果正確，過程和程序就無關(guān)緊要了；相比而言，在西方，法治的歷史就是奉行程序法治的歷史。程序法治的發(fā)達(dá)是有其深厚的人文基礎(chǔ)。以交換為目的的商品經(jīng)濟(jì)及其與之相適應(yīng)的生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，是程序法治興起的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；以民有

5、、民享、民治為特征的民主政治格局及其法治化、理性化要求，是程序法治興起的政治基礎(chǔ)；以崇尚自然秩序、自然正義著稱的自然法是程序法治興起的文化基礎(chǔ)；數(shù)學(xué)科學(xué)、形式邏輯等與形式思維密切相關(guān)的學(xué)科的繁榮是程序法治興起的強(qiáng)有力的技術(shù)手段。西方的程序法治在鴉片戰(zhàn)爭以后，隨著我國國門的打開，而隨之傳入我國，特別是我國改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立，民主政治的發(fā)展，人們的權(quán)利意識(shí)的提高，國內(nèi)外思想文化方面的交流日趨頻繁，西方程序法治對(duì)我國的影響增

6、強(qiáng)，程序法治的發(fā)展成為我國法治發(fā)展的焦點(diǎn)、關(guān)鍵。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，我國程序法治運(yùn)行狀況是不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下方面：第一，民主憲政程序存在問題。第二，立法程序存在問題。第三，行政程序存在問題。第四，司法程序存在問題。這些問題不能及時(shí)的解決，將會(huì)影響法治社會(huì)環(huán)境，嚴(yán)重地制約法治進(jìn)程。我國程序法治運(yùn)行不暢的原因是多方面的，要保障程序法良好運(yùn)行，必須對(duì)癥下藥，從多方面著手，采取一系列措施控制和消除程序法運(yùn)行不暢的誘因，建構(gòu)多層次、